Membrii Platformei Naționale pentru Achiziții Publice (PNAP) s-au întrunit, joi, 30 ianuarie, 2025, în cea de-a patra ședință de lucru, dedicată prezentării și discuției prevederilor proiectului noii legi a achizițiilor publice, care a fost publicat pentru consultări publice de către Ministerul Finanțelor în decembrie 2024. Necesitatea elaborării noii legi a apărut odată cu obținerea statutului de țară candidată la aderarea la Uniunea Europeană (UE), când Republica Moldova s-a angajat să alinieze legislația națională cu acquis-ul comunitar, ceea ce implică integrarea treptată a normelor europene.
În cadrul ședinței, Ministerul Finanțelor a prezentat prevederile proiectului noii legi și principalele modificări aduse cadrului legal actual. De asemenea, experții IDIS „Viitorul”, Diana Enachi și Viorel Pîrvan, au prezentat o notă analitică asupra prevederilor proiectului noii legi, care a cuprins comentarii și recomandări de îmbunătățire. Olga Pisarenco, șefa direcției achiziții și management contracte din cadrul Băncii Naționale a Moldovei, la fel, a făcut o prezentare asupra noii legi. Ulterior, membrii PNAP au comentat noile prevederi, făcând și recomandări.
Carolina Ungureanu, directoare adjunctă a IDIS „Viitorul”, a spus în deschiderea ședinței că Ministerul Finanțelor este un actor cheie al PNAP, care a solicitat implicarea membrilor PNAP în consultarea proiectului noii legi privind achizițiile publice. „Avem în față un document care promite să faciliteze activitatea, atât a autorităților contractante, a operatorilor economici, dar și a societății civile, referitoare la procedurile de achiziții publice. Cu prilejul acestei întâlniri vrem să vedem ce am mai putea propune pentru a îmbunătăți proiectul noii legi, care a fost publicat spre consultări. Am considerat că ar fi bine să se propunțe pe acest aspect mai multă lume”, a spus Carolina Ungureanu.
Ana Luca, secretară generală adjunctă a Ministerului Finanţelor, a menționat că pentru instituția pe care o reprezintă este important orice feedback menit să conducă la îmbunătățirea proiectului noii legi. „Ne-am asumat angajamentul de a transpune integral legislația națională la acquis-ul UE privind capitolul V – Achiziții publice. Aceste angajamente se regăsesc în planul național de aderare, unde este specificat că în 2027 Republica Moldova trebuie să fie integrată integral la regulamentele și directivele UE în materie de achiziții publice. Acest proiect va fi remis, în mod obligatoriu, și UE pentru a primi aviz și din partea partenerilor”, a menționat Ana Luca.
Potrivit lui Sergiu Căinăreanu, șef al Direcției achiziții publice din cadrul Ministerului Finanțelor, care a prezentat prevederile proiectului noii legi a achizițiilor publice, scopul principal al documentului este ridicarea nivelului de transparență și eficiență al procesului de achiziții publice, dar și corectitudinea utilizării fondurilor publice. „Proiectul noii legi reglementează domeniul de aplicare, excepțiile existente, principiile generale, procedurile, instrumentele și tehnicile specifice, cerințele față de procedură și față de transparență, modul de selectare a participanților și atribuirea contractelor, atribuțiile instituțiilor de resort etc.”, a declarat Sergiu Căinăreanu.
Experții IDIS „Viitorul”, Diana Enachi și Viorel Pîrvan, au elaborat o notă analitică asupra proiectului noii legi privind achizițiile publice.
Potrivit Dianei Enachi, noul document conține mai multe clarificări ale normelor care în prezent sunt deficitare, dar și prevederi care vin să îmbunătățească procesul de achiziție. Deși, pe unele aspecte sunt viziuni diferite asupra unor prevederi din noua lege, poate chiar contrare, coordonatoarea de proiect la IDIS „Viitorul”, a afirmat că ar fi necesar ca documentul să fie discutat și analizat cu toți actorii din domeniu pentru a avea o lege care să asigure un proces de achiziție transparent și eficient. „Avem mai multe propuneri pentru a evita formulările vagi, care generează discreție, interpretări abuzive și riscuri în implementarea legii. Avem propuneri ce vizează pragurile valorice, lotizarea, reguli clare de evitare a conflictelor de interese, criteriile de atribuire, o nouă garanție pentru ofertă, acordurile adiționale de majorare a contractelor de achiziții etc.”, a afirmat Diana Enachi.
Viorel Pîrvan, expert juridic, a declarat că textul legii este greu de înțeles chiar de către specialiștii în domeniu, punând la îndoială înțelegerea acestuia de către ceilalți membri ai societății. În opinia sa, transpunerea în legislația națională a normelor UE nu înseamnă că se copiază prevederile directivelor, dar ele trebuie adaptate și ajustate la realitățile Republicii Moldova.
Olga Pisarenco, șefa direcției achiziții și management a contractelor din cadrul Băncii Naționale a Moldovei (BNM), a specificat faptul că noua lege privind achizițiile publice aduce clarificările necesare în unele privințe, unele schimbări sunt atât de semnificative în procesul de achiziție publică, clarificând și eficientizând mai multe aspecte cheie, dar sunt și provocări ce trebuie soluționate. „Rămâne de văzut cum vor fi aplicate aceste prevederi în practică, trebuie să fim atenți să nu depășim competențele legale”, a spus Olga Pisarenco.
Mariana Kalughin, reprezentanta Transparency International Moldova, a specificat faptul că legile mari peste tot reprezintă un risc de abuz prin însăși volumul lor, care le face mai puțin transparente. Totuși, jurnalista de investigație a apreciat efortul autorităților de a elabora o nouă lege, care este mult mai bună decât precedenta.
În cadrul ședinței, membrii PNAP au elaborat o serie de recomandări, care au fost integrate într-o notă cu propuneri.
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul” a lansat, în decembrie 2023, Platforma Națională pentru Achiziții Publice (PNAP), un forum național de discuție, un mecanism permanent de comunicare și dialog între actorii din sectorul achizițiilor publice – autorități responsabile de politici, control, reglementare, autorități/entități contractante, operatori economici și reprezentanți ai societății civile. Membrii PNAP reprezintă autorități și organizații interesate de funcționarea și viabilitatea sistemului național de achiziții publice.
------------------------------------------
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
