Membrii Platformei Naționale pentru Achiziții Comune s-au întrunit în ședință luni, 20 octombrie, 2025. În cadrul ședinței, Ministerul Finanțelor a prezentat Hotărârea Guvernului privind aprobarea formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice, sectoriale, al apărării și securității, precum și al concesiunilor, iar experții IDIS „Viitorul” – o analiză a mecanismului privind realizarea unei achiziții comune și factorii care îngreunează asocierea. Evenimentul a avut loc în parteneriat cu Ministerul Finanțelor, în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul Uniunii Europene, în perioada septembrie 2025 – septembrie 2026.
În debutul ședinței, Ana Luca, secretara generală adjunctă a Ministerului Finanțelor, a declarat că sesiunile de discuție privind achizițiile publice prezintă un interes din ce în ce mai mare și că tot mai mulți solicită să participe în astfel de inițiative unde se fac recomandări și se iau decizii importante privind reforma achizițiilor publice asumată de către Ministerul Finanțelor. Ana Luca a subliniat că ședințele PNAP contribuie la majorarea gradului de transparență în achizițiile publice, formularele electronice standardizate (sau eForms) cresc gradul de digitalizare al achizițiilor publice din Republica Moldova, iar achizițiile prin asociere, chiar dacă prezintă riscuri pe lângă multiplele beneficii pe care le au, au nevoie de măsuri suplimentare pentru a fi folosite de autorități.
Prezent la ședință, Wojciech Paczynski, manager de program în cadrul Delegației UE în Republica Moldova, a apreciat activitatea platformei drept un mecanism eficient în promovarea transparenței, eficienței și integrității în achizițiile publice. Referind-u-se la introducerea sistemului eForms, reprezentantul UE a menționat că acesta reprezintă baza procesului de digitalizare a sistemului național de achiziții publice și un instrument esențial pentru mediul de afaceri, facilitând participarea agenților economici la procedurile de achiziție, în special a întreprinderilor mici, care nu dispun de resurse comparabile cu cele ale companiilor mari. În ceea ce privește asocierea în achiziții, Wojciech Paczynski a recunoscut că acest mecanism este „interesant, dar și complex”, deschizând un domeniu promițător, care oferă numeroase beneficii – de la economii financiare și eficientizarea resurselor de timp, până la o utilizare mai judicioasă a fondurilor publice. Totuși, a precizat că aceste asocieri în achiziții nu pot fi aplicate în toate cazurile, fiind necesară o evaluare atentă a contextului și a specificului fiecărei proceduri.
Carolina Ungureanu, vicedirectoare la IDIS „Viitorul”, manageră de proiect, a spus că pentru societatea civilă este important acest dialog unde toți cei interesați de subiectul achizițiilor publice au posibilitate să discute deschis despre reforma în domeniul achizițiilor publice. În contextul integrării europene, ajustării la acquis-ul comunitar, al implementării programului național privind achizițiile publice, dar și al programului de creștere economică, societatea civilă trebuie în mod nemijlocit să abordeze subiectele importante care trebuie să avanseze.
În prima parte a ședinței, Lilia Radul, consultantă principală în cadrul Direcției politici în domeniul achizițiilor publice a Ministerului Finanțelor, a prezentat Hotărârea Guvernului privind aprobarea formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice, sectoriale, al apărării și securității, precum și al concesiunilor. Potrivit Liliei Radul, obligația utilizării formularelor electronice de către autoritățile și entitățile contractante va intra în vigoare la 1 ianuarie 2027, iar până atunci va avea loc pregătirea tehnică necesară. Printre beneficiile eForms, a explicat Lilia Radul, se înscriu: digitalizarea procesului de achiziții; creșterea transparenței datelor; reducerea sarcinii administrative prin completare automată; consolidarea concurenței loiale și a încrederii publice; și promovarea achizițiilor durabile. „Implementarea eForms va contribui la modernizarea, transparența și eficiența sistemului de achiziții publice și la integrarea europeană a Republicii Moldova. Implementarea sistemului urmărește armonizarea cadrului național cu legislația europeană privind formularele electronice”, a spus Lilia Radul.
Cu referire la eForms, membrii PNAP și-au exprimat speranța că sistemul va fi funcțional din 1 ianuarie 2027, evitând riscul utilizării formularelor vechi și tergiversarea digitalizării promise. La fel, au apreciat faptul că centralizarea acestor date va permite îmbunătățirea calității statisticilor în domeniu. De asemenea, au recomandat să fie organizate instruirile necesare referitoare la completarea formularelor noi, să fie explicate clar regulile UE în achizițiile publice pentru a desfășura proceduri fără probleme, dar și traducerea documentelor în limba engleză, cu utilizarea inteligenței artificiale, pentru a asigura transparența.
În a doua parte a ședinței, experții IDIS „Viitorul”, Silviu Plopa și Diana Enachi au prezentat o analiză a mecanismului privind realizarea achizițiilor comune și barierele în calea procesului de asociere. Experții au evaluat cadrul legal, practicile naționale și internaționale, evidențiind beneficiile asocierii în achiziții, dar și pentru a identifica barierele care împiedică autoritățile să se asocieze. Pentru a afla ce cunosc autoritățile despre asocierea în achiziții, beneficiile și barierele existente, au fost chestionate 68 de autorități publice de la nivel central și local.
„Scopul achizițiilor comune este desfășurarea de proceduri care aduc valoare banilor publici. Constatăm că atenția este mai mult îndreptată pe procedură decât pe performanță și eficiență. Trebuie uneori să atragem atenția la performanță și eficiență decât la respectarea legii, care este foarte importantă, dar sunt anumiți indicatori care ne permit să nu încălcăm legea, dar să fim eficienți. Asocierea în achiziții ne permite să procurăm mai mult, mai calitativ, să fie acoperite mai multe necesități ca să câștige autoritatea, bugetul public și comunitățile”, a spus Diana Enachi.
Potrivit lui Silviu Plopa, cadrul legal permite asocierea autorităților contractante în vederea procurării unor tipuri de bunuri și servicii. Acest tip de asociere este mai puțin caracteristic achizițiilor de lucrări. Constatarea de bază este că autoritățile nu dispun de un cadru secundar, de anumite ghiduri, instrucțiuni sau alt tip de suport, care i-ar ghida să aplice la modul practic această asociere. Dacă regulile nu sunt foarte clare, autoritățile nu riscă să le aplice, pentru a evita ca acestea să fie ulterior interpretate necorespunzător. „Achizițiile comune aduc economii financiare, oferă prețuri mai avantajoase autorităților cu bugete mici. La fel, munca administrativă scade comparativ cu organizarea de licitații separate, economisind timp și resurse și crescând eficiența și calitatea achizițiilor, micșorându-se în acest fel și numărul actelor de corupție. În cazul agenților economici, achizițiile comune le permit să-și îmbunătățească eficiența lanțului de aprovizionare. La fel, le permit să-și consolideze poziția pe piață, să-și crească vizibilitatea și credibilitatea, să beneficieze de comenzi mai mari, de contracte pe termen lung și de venituri constante”, a spus Silviu Plopa.
Cu referire la asocierea în achiziții, membrii PNAP au menționat că ar fi nevoie de mai mult efort și implicare pentru a explica și a disemina informația privind beneficiile acestei practici. Autoritățile locale care implementează asocierea spun că există anumite plusuri, cum ar fi prețul mai redus la unele achiziții mai mari.
Gheorghe Ghidora, consilier la Agenția Națională pentru Contestații (ANSC), a menționat că nu-și amintește vreo contestație în cadrul unei proceduri de achiziție desfășurată prin asociere. „Desigur, asocierea nu este o soluție perfectă, chiar dacă oferă numeroase avantaje . Decizia ar trebui să aparțină autorităților. În cazul municipiului Bălți, utilizarea acestui mecanism este logic, având în vedere dimensiune și capacitatea autorității . În rest, asocierea limitează flexibilitatea autorităților și este evitată”, a spus Gheorghe Ghidora.
Gheorghe Movileanu, director al Agenției Achiziții Publcie (AAP), afirmă că o problemă a asocierii ține de faptul că administrațiile publice locale sau centrale nu doresc să renunțe la independența absolută în ce privește modul de gestionare a bugetelor pe care le au.
PNAP a fost creată la inițiativa IDIS „Viitorul”, la 19 decembrie, 2023, în comun cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF) din SUA, ca parte a proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, încheiat în iunie 2025. Acum, activitatea PNAP continuă în cadrul proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul”, cu suportul Uniunii Europene.
Membrii PNAP reprezintă autorități și organizații interesate de funcționarea și viabilitatea sistemului național de achiziții publice. Misiunea PNAP este îmbunătățirea eficienței, transparenței și integrității sistemului național de achiziții publice prin abordarea problemelor din sistem, identificarea soluțiilor, precum și propunerea acestora, sub formă de recomandări, pentru a fi integrate în politici, de către decidenți.
Finanțat de Uniunea Europeană cu un buget de 60000 de euro, proiectul „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, este implementat de către IDIS „Viitorul” în perioada septembrie 2025 - septembrie 2026. Scopul său este de a construi un sistem de achiziții publice transparent, eficient și conform standardelor europene.
Acest comunicat de presă a fost produs cu suportul financiar al Uniunii Europene. Conținutul acestuia reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Sprijinirea reformei achizițiilor publice din Moldova în contextul aderării la UE”, implementat de către IDIS „Viitorul” și finanțat de Uniunea Europeană. Conținutul comunicatului de presă aparține autorilor și nu reflectă în mod neapărat viziunea Uniunii Europene.
Pentru informații suplimentare despre proiect, vă rugăm să contactați specialistul în comunicare al proiectului, Maria Procopciuc, la numărul de telefon +37360088544 sau la adresa de e-mail: maria.procopciuc@viitorul.org .
