Prezentul aviz al AO „AGER”, AO „IDIS Viitorul” și AO „Inițiativa Pozitivă” se referă la Proiectul de lege pentru modificarea articolului 2 din Legea nr.131/2015 privind achizițiile publice Nr. 464 din 13.12.2022 și Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.131/2015 privind achizițiile publice (art.83), Nr. 202 din 24.08.2021.

Creșterea pragurilor de la care se aplică Legea nr. 131/2015 va scoate o parte semnificativă de achiziții din aria Legii nr. 131/2015. Astfel, pragurile noi vor prevedea că, în cazul contractelor de achiziții de bunuri și servicii, de până la 300 000 lei fără TVA și lucrări, de până la 375 000 lei fără TVA, Legea nr. 131/2015 cu toate garanțiile sale, în special posibilitatea de contestare a documentației de atribuire și rezultatelor achiziției la ANSC, nu va mai fi aplicabilă. În cazul contractelor de achiziții care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice enumerate în anexa nr. 2, pragul va fi 600 000 lei fără TVA.

Conform rapoartelor de audit emise de către Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în anul 2020, volumul achizițiilor de valoare mică a constituit 9 miliarde de lei, iar conform Raportului privind activitatea în domeniul achizițiilor publice în 2020, elaborat de către Agenția Achiziții Publice, valoarea contractelor desfășurate prin proceduri competitive a constituit aproximativ 9 miliarde de lei. Prin urmare se evidențiază valoarea contractelor de achiziție de valoare mică care este egală cu valoarea contractelor desfășurate prin proceduri competitive, ceea ce denotă că reglementarea propusă ar crește semnificativ lipsa transparenței și eficienței valorificării banilor publici. Autorii proiectului nu au făcut un calcul ca să identifice câte procente din banii cheltuiți pe achiziții publice vor ajunge să nu mai fie verificați cu ajutorul ANSC.

Or, o parte semnificativă de achiziții publice vor ajunge să nu mai fie reglementate de Legea achizițiilor publice. Constatăm că marea majoritate a achizițiilor desfășurate de autoritățile contractante cu bugete mici, cum ar fi APLurile (circa 890), se încadrează în aceste limite. Astfel, se creează o portiță [Rus: лазейка , Eng: loophole] pentru ca majoritatea achizițiilor acestora să fie realizate prin contractare directă, în afara cadrului legal al Legii nr. 131/2015 și, deci cu minim de transparență și responsabilitate (accountability). Pe de altă parte, aceste modificări vor determina creșterea semnificativă a ponderii banilor publici cheltuiți prin proceduri de achiziție de valoare mică și de către autoritățile publice centrale. Din Hotărârile Curții de Conturi, aflăm că și unele Ministere cheltuie în jur de 50% și mai mult din banii alocați prin achiziții de valoare mică, prin divizarea contractelor de achiziții publice. Majorarea pragurilor înlesnește divizarea și va duce inevitabil la creșterea sumelor cheltuite prin achiziții de valoare mică. De asemenea, majorarea pragurilor poate diminua din efectele pozitive ale centralizării achizițiilor publice, spre exemplu, în domeniul sănătății. Instituțiile medicale, care au posibilitatea să cheltuie sume mai mari de bani prin achiziții de mică valoare, în special directe, ar putea alege să desfășoare mult mai multe achiziții independent, eventual de la farmaciile din incinta instituțiilor medicale, diminuându-se ponderea resurselor financiare gestionate de CAPCS. În acest mod, mai mulți bani vor fi cheltuiți netransparent, fără asigurarea concurenței, ceea ce va duce și la majorarea prețurilor de achiziție. Însă Legea nr. 131/2015 anume pentru asta și a fost adoptată – ca să stabilească standarde înalte de eficiență, transparență și corectitudine în domeniul achizițiilor publice.

Citeşte avizul integral aici: Avizul AGER, IDIS  „Viitorul” şi Inițiativa Pozitivă privind proiectele de modificare a Legii nr. 131/2015