În contextul declarării de către Organizația Mondială a Sănătății a pandemiei de COVID-19 la 11 martie 2020, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 17 martie, Hotărârea nr. 55 privind declararea stării de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova, în perioada 17 martie – 15 mai 2020.
Între timp, Comisia pentru Situații Excepționale a aprobat o serie de dispoziții care vizează inclusiv reguli noi/modificate de organizare a procedurilor de achiziții publice și atribuirea contractelor de achiziție publică, în special procurarea medicamentelor, dispozitivelor medicale și altor produse de uz medical.
În speță, prin Dispoziția nr. 2 din 20 martie 2020, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova a dispus ca instituţiile medico - sanitare publice să suspende efectuarea reparaţiilor capitale şi curente, a altor cheltuieli, precum şi achiziţia de mijloace fixe, cu excepţia celor de necesitate vitală întru acordarea asistenţei medicale.
Pe de o parte, conștientizăm faptul că starea și dotarea tehnico-materială a instituțiilor medicale din țară nu este una deloc satisfăcătoare. Însă, această măsură este una necesară în situația actuală. Or, acum prioritare sunt achiziționarea echipamentelor de protecție (măști, mănuși, ecrane), dispozitivelor medicale (respiratoare, aparate de ventilare pulmonară, etc.) și altor produse de uz medical care să permită medicilor și personalului medical să lupte eficient cu infecția de COVID -19.
Pe de altă parte, măsura respectivă este una inechitabilă și disproporționată. Or, toată presiunea este pusă pe același sistem medical, care luptă în prima linie cu infecția de COVID-19 și se confruntă cu o penurie de articole de protecție, personalul medical nefiind asigurat cu condiții minime de protecție împotriva infecției cu COVID-19. Între timp, celelalte autorități publice (centrale, locale) au liber să contracteze în continuare orice tip de bunuri, servicii sau lucrări, care chiar și planificate fiind, nu constituie o prioritate în contextul crizei pandemice actuale. Mai mult, decât atât facem un apel către autorități, să se responsabilizeze, să își revizuie prioritățile de achiziții și ia în considerare utilizarea cât mai rațională a resurselor publice, în condițiile în care urmează rectificarea bugetului și crizei economice prognozată.
Datele din sistemul electronic de achiziții publice, din presă și apeluri ale societății civile[1] confirmă cele menționate mai sus. Astfel, unele autorități contractante continuă să inițieze achiziționarea unor bunuri, precum:
De menționat că unele autorități contractante au reacționat proactiv și au alocat resurse bugetare pentru procurarea unor echipamente medicale indispensabile pentru riscul în creștere de infecție cu COVID-19, cum ar fi Consiliul raional Hîncești, Consiliul raional Cahul). Cert este că sunt necesare acțiuni de reprioritizare și echilibrare a cheltuielilor și achizițiilor publice planificate în contextul rectificării bugetare care urmează și a crizei economice prognozată.
Un alt exemplu în acest sens este cel al Primăriei mun. Chișinău. Astfel, primăria a comunicat prin intermediul paginii web despre faptul că: pe perioada stării de urgență va fi interzisă inițierea achizițiilor publice în scopul procurării de bunuri, de lucrări sau servicii pentru toate entitățile contractante din cadrul subdiviziunilor structurale municipale, cu excepția bunurilor și serviciilor destinate prevenirii și combaterii răspândirii virusului COVID-19.[5]
În acest context, venim cu un apel către Guvern și Comisia pentru Situații Excepționale, ca să dispună suspendarea următoarelor tipuri de achiziții publice ale autorităților din toată țară, care cad sub incidența Legii nr. 131 din 03.07.2015, precum și Hotărârea de Guvern nr. nr. 665 din 27.05.2016, indiferent dacă au fost sau nu planificate anterior sau deja inițiate pentru perioada stării de urgență:
În cazul în care autoritatea contractantă inițiază și atribuie un contract în baza procedurii de achiziție publică a unuia dintre bunurile, serviciile sau lucrările menționate, Trezoreria de Stat a Republicii Moldovei urmează să refuze înregistrarea acestuia până la expirarea perioadei de stare excepțională.
Societatea civilă își exprimă îngrijorarea extremă în legătură cu faptul că Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate (CAPCS) a decis să primească oferte pentru tendere prin poșta electronică. Acestea se referă la achiziții din domeniul sănătății, care nu au nicio legătură cu lupta împotriva pandemiei COVID-19. Până acum, ofertele erau recepționate în plicuri sigilate. Scrisoarea corespunzătoare, cu numărul Rg02-1416, din 7 aprilie 2020, a fost trimisă furnizorilor de către Directoarea interimară CAPCS, Alina Russu.
Depunerea ofertelor în plicuri prezintă un nivel ridicat de riscuri de corupție și este în mod clar o relicvă a „epocii de piatră”. Dar chiar și această procedură conținea cel puțin câteva garanții minime de transparență și imparțialitate: furnizorii puteau participa la deschiderea plicurilor și, astfel, să aibă un control minim asupra procesului de achiziție.
La trimiterea ofertelor prin e-mail, garanțiile minime privind transparența achizițiilor și imparțialitatea către furnizori sunt, de fapt, compromise. Depunerea ofertelor prin e-mail, leagă la ochi societatea, redirecționând achizițiile medicale în umbra. În consecință, cresc riscurile de utilizare ineficientă a fondurilor publice și scade nivelul de protecție a sănătății populației: pentru bani mari se pot cumpăra mai puține medicamente, consumabile și echipamente medicale. Acest lucru este inacceptabil atât într-o societate democratică modernă și cu atât mai mult într-o stare de urgență cauzată de răspândirea COVID-19.
Având în vedere riscul crescut de corupție în Republica Moldova [1], cu ofertele trimise prin e-mail, manipularea informațiilor și abuzurile sunt foarte probabile, cum ar fi:
• e-mailul este ușor de șters sau poate ajunge „accidental” în folderul „Spam”;
• informații importante din oferte pot fi comunicate concurenților;
• furnizorii „privilegiați” pot fi „sfătuiți” să facă schimbări și să trimită din nou o ofertă cu date actualizate, și nimeni nu ar cunoaște despre aceasta, etc.
Noi suntem îngrijorați de faptul că, mai bine de un an, nu s-au luat decizii privind completarea funcționalității sistemului de achiziții electronice (în prezent SIA „RSAP” MTender), pentru efectuarea achizițiilor din domeniul sănătății. Respectiv, CAPCS nu utilizează acest sistem transparent. În legătură cu cele de mai sus, solicităm:
• CAPCS refuză imediat să accepte ofertele prin e-mail;
• Guvernul și Comisia pentru Situații Excepționale să asigure imediat utilizarea transparentă a fondurilor publice în domeniul achizițiilor medicale, și anume:
1. să publice liste detaliate, specificații tehnice, numărul de achiziții planificate și contractele încheiate pentru achiziționarea de medicamente, dispozitive medicale și echipamente medicale cu menționarea specificațiilor, cantităților și prețurilor, informații privind livrările;
2. să oblige Ministerul Finanțelor să finalizeze de urgență funcționalitatea necesară a sistemului de achiziții electronice (în prezent SIA „RSAP” MTender) pentru efectuarea prin intermediul acesteia a achizițiilor medicale.
Apelul integral poate fi vizualizat aici: Apel deschis al societății civile către autorități privind deteriorarea critică a transparenței achizițiilor publice efectuate de Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate
Diana Enachi, expertă IDIS „Viitorul”, a stat de vorbă cu Angela Gramada de la ESGA (Experts for Security and Global Affairs Association) din București, România, pe subiectul achizițiilor publice pe timp de criza pandemica și despre cum autoritățile de la Chișinău înțeleg să respecte principiile de bază ale achizițiilor publice în perioada stării de urgență.
