Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență prezintă Ghidul de monitorizare a achizițiilor publice: instrument pentru societatea civilă, ediția actualizată.
Ghidul este semnat de experții Diana Enachi și Viorel Pîrvan și are scopul de asista organizațiile societății civile, monitorii civici și jurnaliștii în activitățile de monitorizare a achizițiilor publice la orice nivel și în orice sector.
„Societatea civilă are un rol esențial în monitorizarea achiziţiilor publice şi asigurarea transparenţei în atribuirea şi executarea contractelor de achiziţii. În cazurile în care autoritățile publice nu respectă principiile de transparență, integritate și eficiență în procesul de achiziție, sau chiar sunt parte a unor scheme de corupție, organizațiile societății civile pot utiliza constatările și riscurile de corupție identificate, atât pentru sesizarea organelor de control/drept, cât și pentru mobilizarea cetățenilor, pentru ca aceștia să ceară mai multă responsabilitate din partea guvernării. Prin urmare, societatea civilă este cea care, prin supravegherea modului în care sunt utilizați banii publici, poate avea o contribuție importantă la consolidarea bunei guvernări și la dezvoltarea punților de legătură dintre societate și guvernare la toate nivelurile", se menționează în publicație.
Structura logică a ghidului permite înțelegerea mecanismului de funcționare a sistemului de achiziții (cadrul legal și instituțional, etapele procesului de achiziție, accesarea și analiza datelor disponibile etc.) și, ulterior, selectarea achizițiilor pentru monitorizare împreună cu instrumentele de monitorizare. Ghidul oferă instrucțiuni pas cu pas pentru procesul de identificare a indicatorilor de risc (stegulețe roșii) la fiecare etapă a procesului de achiziție. Autorii formulează și recomandări post-monitorizare, inclusiv care se referă la acțiuni de advocacy, sesizare a organelor competente, coalițiile cu alți actori din societatea civilă, mass-media etc. Aceste acțiuni au drept scop să contribuie la sporirea transparenței, asigurarea eficienței în utilizarea banilor publici, sancționarea celor responsabili de ilegalități, precum și responsabilizarea autorităților contractante în fața cetățenilor.
Publicația poate fi accesată aici: Ghid de monitorizare a achizițiilor publice: instrument pentru societatea civilă
Ghidul este un produs al proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
,...................................
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
Opt organizații ale societății civile din Moldova vor beneficia de granturi în valoare totală de 200 mii de dolari. Organizațiile au fost selectate pe baza unui proces competitiv în cadrul concursului de granturi lansat de proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, care este implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul" în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență din SUA.
Este vorba de AO „Localinvest", AO „Prospect", AO „Media-Guard" (partener: Ziarul de Gardă), AO „LEX XXI", AO „Centrul Contact Cahul" (partener: „Cahul 2030"), AO „AGER", AO „Părinți Solidari" și proiectul media „CU SENS”. Propunerile de proiect selectate au fost evaluate în baza unor criterii de evaluare: relevanță, impact, expertiză și eficiența resurselor bugetate, publicate în Ghidul de finanțare a concursului de granturi.
„Ne dorim să monitorizăm îndeaproape achizițiile publice și modul în care sunt utilizați banii publici, să informăm cetățenii despre utilitatea monitorizării achizițiilor publice, dar și să responsabilizăm autoritățile contractante", a declarat Carolina Ungureanu, coordonatoare proiectului și vice directoarea IDIS „Viitorul".
Organizațiile câștigătoare vor primi suport financiar între 17 și 25 mii de dolari, asistență și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor, în următoarele 8-12 luni. Beneficiarii granturilor urmează să implementeze proiecte de monitorizare a achizițiilor desfășurate de autoritățile publice, cum ar fi primăriile și consiliile raionale, întreprinderile cu capital public sau alte entități de stat. Rezultatele monitorizării vor fi reflectate în rapoarte, materiale analitice, investigații jurnalistice, infografice, instruiri și evenimentele publice planificate de organizațiile beneficiare.
„Ne propunem să fim de ajutor autorităților publice ca să fie mai responsabile, să gestioneze corect banii publici și să-și îmbunătățească procedurile de achiziție publică astfel încât cetățeanul să aibă într-un final de câștigat. În acest sens, vom publica cel puțin cinci materiale analitice care vor analiza achizițiile publice din municipiul Bălți, vom face reportaje și vom prezenta procedurile prin infografice pe înțelesul cetățeanului", a spus Diana Grosu, președinta asociației „LEX XXI" din municipiul Bălți.
La rândul său, Andrei Bargan de la asociația „Prospect" din Cimișlia a adăugat „Banul public trebuie monitorizat, deoarece publicul întreabă cum cheltuie banii primăria sau raionul. Prin intermediul acestui proiect vom putea acumula experiență în monitorizarea achizițiilor publice, vom fi mai preciși, mai aproape de cetățeni și mai echidistanți față de administrația publică locală".
„Ne place să monitorizăm orice se întâmplă cu banii publici, inclusiv achizițiile publice. În următoarele luni ne dorim să conectăm tinerii, să-i instruim și să-i familiarizăm cu domeniul achizițiile, iar cu autoritățile să avem un dialog și să le spunem deschis că unele lucruri nu merg și că trebuie să le îmbunătățească", este de părere Alina Radu, directoarea Ziarului de Gardă și a asociației MediaGuard.
Iar Alexandru Crigan, președintele asociației „Local invest" a accentuat importanța monitorizării pentru dezvoltarea locală: „Ne dorim să monitorizăm și să supraveghem activitatea instituțiilor publice pentru ca dezvoltarea locală să fie mai complexă și să meargă în direcția corectă".
Programul de granturi pentru monitorizarea achizițiilor publice își propune să formuleze recomandări în scopul îmbunătățirii nivelului de comunicare cu autoritățile relevante, integritatea achizițiilor publice, eficiența achizițiilor publice, bugetele publice și capacitatea de bună guvernare.
La concursul de granturi au participat 18 organizații ale societății civile din toate regiunile țării, dintre care șase din ele și-au depus dosarul în parteneriat cu alte entități. Din totalul organizațiilor participante, 11 organizații au participat la Programul de training privind monitorizarea achizițiilor publice desfășurat de IDIS „Viitorul" în perioada octombrie - decembrie 2021.
……………….
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
Luând în considerare sesizările primite de la autoritățile contractante și operatorii economici privind problemele apărute în domeniul achizițiilor publice ce țin de imposibilitatea executării contractelor de achiziții publice ca urmare a creșterii prețurilor și a indicelui inflației, cât și afectarea lanțului de aprovizionare provocată de războiul din Ucraina, Ministerul Finanțelor, în calitate de autoritate care promovează politica în domeniu, vine cu următoarele recomandări:
1. În cazul în care, executarea obligațiilor contractuale asumate printr-un contract de achiziție publică devine, din cauza unei schimbări excepționale a circumstanțelor, atât de oneroasă (din cauza majorării costurilor la produse/servicii/lucrări), încât ar fi vădit inechitabil de a o menține în sarcina operatorului economic (furnizor/prestator/executor):
a) Analiza posibilității rezoluțiunii contractului de achiziție publică de către părți, la solicitarea operatorului economic, în conformitate cu pct. 8.1 din contractul-model (Anexa nr. 24 la OMF nr. 115/2021), fără a solicita includerea acestuia în lista de interdicție și fără a i se reține garanția de bună execuție, dacă aceasta a fost concepută;
b) Operatorul economic la solicitarea de rezoluțiune prevăzută la lit. a), va demonstra prin documente justificative (de exemplu: factură, invoice, raport contabil, act de verificare a stocului intern, certificat de la BNS privind rata inflației și IPC, etc.) că executarea contractului a devenit extrem de oneroasă pentru a o mai putea menține în sarcina sa;
c) Ca urmare a rezoluțiunii contractului, pentru volumul nelivrat, autoritatea contractantă urmează să inițieze imediat o nouă procedură de achiziție publică, asigurând calcularea valorii estimate a viitorului contract conform art. 4 alin. (1) al Legii nr. 131/2015, ținând cont de prognoza ratei inflației și orice alte riscuri care pot avea impact pe perioada de executare a contractului;
d) În cazul în care, bunurile/serviciile/lucrările sunt necesare imediat, autoritatea contractantă pe perioada desfășurării procedurii descrise la lit. c), va putea încheia un contract în urma procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare, în conformitate cu art. 56 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice;
e) Autoritatea contractantă, pentru cazul prevăzut la lit. d), va stabili durata/volumul contractului pe o perioadă nu mai mare decât cea necesară pentru a face față situației de urgență care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
f) Pentru produsele/serviciile alimentare, autoritatea contractantă poate încheia contracte cu un termen de valabilitate de până la trei luni.
2. În cazul în care, operatorul economic este în imposibilitate de a executa contractele de achiziții publice de bunuri și servicii ca urmare a afectării lanțului de aprovizionare provocat de războiul din Ucraina, se recomandă:
a) Micșorarea, de către autoritatea contractantă, a valorii contractului, prin excluderea loturilor/pozițiilor care nu pot fi importate (pct. 7.4 din contractul-model, Anexa 24 al Documentației Standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii aprobată prin OMF nr. 115/2021);
b) În acest caz, pentru bunurile importate din Ucraina, operatorul economic va justifica imposibilitatea executării contractului prin prezentarea avizului de atestare a impedimentului justificator, publicat de către Camera de Comerț și Industrie din Ucraina pe pagina web oficială, https://ucci.org.ua/press-center/ucci-news/protsedura-zasvidchennia-fors-mazhornikh-obstavin-z- 28-02-2022;
c) Pentru loturile/pozițiile excluse, autoritatea contractantă va iniția imediat o nouă procedură de achiziție, reieșind din soldul (volumul nelivrat) contractului inițial și încadrarea acestei proceduri potrivit pragurilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice;
d) În cazul în care, bunurile excluse sunt necesare imediat, autoritatea contractantă pe perioada desfășurării procedurii descrise la lit. c), poate încheia un contract în urma procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare, în conformitate art. 56 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice;
e) Autoritatea contractantă, pentru cazul prevăzut la lit. d), va stabili durata/volumul contractului pe o perioadă nu mai mare decât cea necesară pentru a face față situației de urgență care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
3. În cazul contractelor de achiziții publice de lucrări, încheiate pe un termen mai mic de un an, autorității contractante i se recomandă calcularea valorii estimate a viitorului contract, conform art. 4 alin. (1) al Legii nr. 131/2015, ținând cont de prognoza ratei inflației pe perioada de executare a contractului.
4. În cazul contractelor de achiziții publice de lucrări, cu executare continuă încheiate pe un termen mai mare de un an, ajustarea periodică a valorii contractului se va realiza în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1129/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziții publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an.
Mai multe informații găsiți în instrucțiune Executarea contractelor de achiziții publice în contextul volatilității prețurilor
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul" în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă anunță câștigătorii la concursul de finanțare prin granturi pentru monitorizarea achizițiilor publice. Programul de granturi se desfășoară în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, care urmărește urmărește îmbunătățirea nivelului de comunicare dintre societatea civilă și autoritățile din sector, integritatea și eficiența achizițiilor publice.
Obiectivele programului de granturi
Cine a aplicat?
La concursul de granturi au fost depuse 18 aplicații, dintre care șase din ele și-au depus dosarul în parteneriat cu alte entități. Dintre beneficiarii de granturi, 11 organizații au participat la Programul de training privind monitorizarea achizițiilor publice desfășurat de IDIS „Viitorul" în perioada octombrie - decembrie 2021. Astfel, la concurs au participat 21 asociații obștești, trei SRL-uri și o universitate din Republica Moldova. Patru aplicații au fost din nordul republicii, opt din centrul țării și șase și sudul Republicii Moldova.
Granturile (cu bugete cuprinse între 17 000 - 25 000 de dolari SUA) vor fi acordate reprezentanților organizațiilor societății civile din Republica Moldova selectate în baza unui proces competitiv de selecție și a unor criterii de evaluare transparente (publicate in Ghidul de finantare).
Cine sunt participanții și câștigătorii
Organizațiile câștigătoare sunt următoarele:
Care sunt activitățile
Granturile urmează să finanțeze în următoarele 8 - 12 luni proiecte de monitorizare a achizițiilor desfășurate de autorități publice din Republica Moldova , cum ar fi autorități publice locale, autorități centrale, întreprinderile cu capital public sau alte entități care utilizează bani publici. Rezultatele monitorizării vor fi reflectate în materialele jurnalistice, studii, rapoarte de monitorizare, instruiri și evenimentele publice organizate de organizațiile beneficiare.
Ce urmează
Drept urmare a procesului de monitorizare a achizițiilor, recomandările formulate de reprezentanții societății civile vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. De asemenea, monitorii vor sesiza organele de control, audit, integritate și anticorupție cu privire la ilegalitățile constatate, conflictele de interese și cazurile de corupție. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.
…………..
Urmărește-ne:
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizeaz ăcercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
În contextul concursului de finanțare prin granturi pentru monitorizarea achizițiilor publice desfășurat în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul" prezintă următoarea listă de întrebări și răspunsuri de la sesiunile de informare din 2 și 4 martie curent:
Întrebare – Referitor la parteneriate, acestea pot fi doar cu asociații obștești, sau și cu primării?
Răspuns – Important e ca aplicantul principal, deci cel care aplică să fie o asociație obștească. Prin urmare puteți aplica în parteneriat și cu autoritățile publice locale.
Î – Există cheltuieli eligibile pe care le-am putea rezerva pentru dezvoltarea ONG-urilor? Pentru achiziții de tehnică, de exemplu? Mai ales pentru ONG-urile mai noi?
R – Noi nu limităm organizațiile obștești să se încadreze într-o anumită sumă pentru tipuri de cheltuieli – pentru personal, costuri administrative, etc. Dar avem criteriul de analiză eficiență- cost a activităților propuse. Cu privire la echipament, dacă achiziționarea acestuia e motivată de activitățile propuse în proiect, atunci o astfel de linie de buget ar putea fi introdusă, dar e necesar ca aceste achiziții să fie bine argumentate din perspectiva obiectivelor programului de subgrantare care țin exclusiv de monitorizarea achizițiilor. Acest program nu este focalizat pe consolidarea capacităților ONG-urilor.
Î - La onorarii pentru experți includem în buget impozitele achitate de angajator de 24%, sau le includem doar pentru linia bugetară de personal?
R – Impozitul de 24% se achită inclusiv pentru activități, nu doar pentru personal. Programul nostru va fi supus auditului și toate cheltuielile vor corespunde legislației în vigoare.
Î – Vor fi finanțate și activități, sau acțiuni complementare monitorizării: ateliere de instruire, vizite de studiu, implicarea experților? Ne puteți da exemple mai concrete despre ce se așteaptă de la noi?
R – Noi nu am oferit exemple de activități eligibile, pentru a nu pune limite arbitrare asupra acțiunilor. Important e să fie făcută monitorizarea achizițiilor, iar la aceasta se pot adăuga activități conexe, auxiliare, de consolidare a capacităților de monitorizare. Noi am dat exemple doar de activități neeligibile pentru a evidenția anume ceea ce nu poate fi finanțat, iar de Dvs. deja ține să utilizați imaginația și creativitatea pentru a veni cu propuneri de activități viabile, care să asigure inclusiv sustenabilitatea acestui program și sporirea nivelului de conștientizare a problemei achizițiilor în rândul cetățenilor. Sunt binevenite toate tipurile de activități care nu sunt neeligibile și se referă la monitorizarea achizițiilor și care pot trece evaluarea pe baza criteriului cost-eficiență. În curând noi vom publica un ghid actualizat de monitorizare a achizițiilor publice pe care-l veți putea utiliza în activitatea dvs. în cadrul acestui program. Vă vom sta și noi la dispoziție pe perioada de implementare a proiectelor dvs. cu sfaturi, consultanță, monitorizare și evaluare a evoluției proiectelor etc.
Î - Se accepta patenta de întreprinzător pentru experți?
R – Patenta nu poate fi aplicată în cazul programului nostru. Din punct de vedere financiar, nu toți finanțatorii de programe acceptă utilizarea patentei, dar unii solicită achitarea integrală a impozitelor din toate tipurile de remunerare.
.....
Lista integrală a întrebărilor și răspunsurilor poate fi accesată și aici Lista de întrebări și răspunsuri în cadrul concursului de granturi din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice”
Prezentarea din cadrul sesiunii de informare poate fi accesată aici - Sesiune de informare privind concursul de granturi în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”.
Pentru a participa la concursul de granturi, reprezentanții organizațiilor societății civile vor depune o propunere de proiect de monitorizare a achizițiilor publice. Programul de granturi se desfășoară în carul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul își propune să formuleze recomandări în scopul îmbunătățirii nivelului de comunicare cu autoritățile relevante, integritatea achizițiilor publice, eficiența achizițiilor publice, bugetele publice și capacitatea de bună guvernare.
Cine poate aplica?
Asociațiile obștești (organizațiile societății civile și organizațiile jurnaliștilor de investigație) înregistrate în Republica Moldova (din toate localitățile și regiunile țării).
Valoarea și durata proiectelor
Suma totală disponibilă pentru granturi este de 200 000 dolari SUA. Asociațiile societății civile înregistrate în Republica Moldova pot aplica și solicita granturi care vor fi de minimum 5 000 dolari SUA si maximum 25 000 dolari SUA. Perioada de implementare a proiectului nu trebuie să depășească 12 luni.
Procedura de aplicare
Dosarul de participare trebuie să cuprindă următoarele documente obligatorii:
Termenul limită
Termenul limită de depunere a dosarului este 17 martie 2022, ora 23.00, indicând „Aplicație granturi monitorizarea achizițiilor publice”. Dosarul va fi expediat la adresa mihai.turcanu@viitorul.org și ungureanu.carolina@gmail.com.
Mai multe informații despre concurs aflați aici - IDIS „Viitorul" anunță concurs de granturi pentru societatea civilă în valoare de până la 25.000 de dolari în domeniul monitorizării achizițiilor publice
Urmărește-ne:
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizeaz ăcercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
Pactele de integritate asigură transparența la toate etapele procesului de achiziție, de la evaluarea necesităților până la gestionarea contractelor și achitare. Ele au capacitatea de a crește nivelul de participare, competiție și responsabilitate, contribuind în cele din urmă la o încredere sporită. În același timp, încurajează participarea ofertanților cu standarde stricte de integritate, oferte competitive și servicii de înaltă calitate, este de părere Wayne Wittig, Consilier de proiect, Fondul de Parteneriat pentru Transparență.
Aflați din ediția de februarie 22 a Buletinului informativ „Achizițiile publice în vizor” care este rolul și impactul pactelor de integritate, cum este calculat salariul muncitorilor-constructori în cadrul achizițiilor publice de lucrari, ce provocari include sistemul Mtender și alte articole interesante.
Tot în acest numar veți descoperi urmatoarele subiecte:
NOUTĂȚI: Raportul de evaluare a sistemului de achiziții publice, conform metodologiei MAPS a Băncii Mondiale, prezentat public
ANUNȚURI: IDIS „Viitorul" anunță concurs de granturi pentru societatea civilă în valoare de până la 25.000 de dolari în domeniul monitorizării achizițiilor publice
NOUTĂȚI LEGISLATIVE: Încălcările în procesul de achiziții publice sancționate, dar neajustate la legislația actuală
TRANSPARENȚĂ: A fost lansat portalul informativ al achizițiilor publice în cadrul Parlamentului Republicii Moldova – achizitii.parlament.md
POLITICI PUBLICE: Prioritățile Guvernului pe domeniul achizițiilor publice în anul 2022
ACHIZIȚII DE LUCRĂRI: Află cum este calculat salariul muncitorilor-constructori în cadrul achizițiilor publice de lucrări
OPINIE: Wayne Wittig „Pactele de integritate: doar faptele contează”
ACHIZIȚII ELECTRONICE: Achizițiile electronice: noutăți și viitorul sistemului electronic MTender
STEGULEȚE ROȘII: Stegulețe roșii în achizițiile publice ale Direcției Transport
Mai multe informații găsiți în varianta integrală a Buletinului Informativ
Buletinul Informativ apare în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (SUA).
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul" în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă lansează un concurs de finanțare prin granturi pentru monitorizarea achizițiilor publice. Granturile (în valoare între 5.000 și 25.000 de dolari SUA) vor fi acordate reprezentanților organizațiilor societății civile din Republica Moldova și jurnaliștilor de investigație (afiliați unei organizații) pe baza unui proces competitiv de selecție ce urmărește monitorizarea eficientă a achizițiilor publice.
Pentru a participa la concursul de granturi, reprezentanții organizațiilor societății civile vor depune o propunere de proiect de monitorizare a achizițiilor publice. Programul de granturi se desfășoară în carul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul își propune să formuleze recomandări în scopul îmbunătățirii nivelului de comunicare cu autoritățile relevante, integritatea achizițiilor publice, eficiența achizițiilor publice, bugetele publice și capacitatea de bună guvernare.
Obiectivele programului de granturi
Cine poate aplica?
Asociațiile obștești (organizațiile societății civile și organizațiile jurnaliștilor de investigație) înregistrate în Republica Moldova (din toate localitățile și regiunile țării).
Criteriile de eligibilitate
Asociațiile obștești pot depune individual cereri sau pot fi create parteneriate din mai multe organizații neguvernamentale.
Ce trebuie să includă propunerea de proiect?
Obiectivul propunerii de proiect va fi axat pe monitorizarea achizițiilor publice, iar obiectivele sale pot completa acțiunile de monitorizare. De asemenea, monitorizarea procedurilor de achiziție în curs de desfășurare este obligatorie.
Monitorizarea (în cadrul granturilor mari) trebuie să acopere toate etapele unei achiziții publice, iar aplicanților li se recomandă să se concentreze pe mai multe proceduri.
Important: Procedurile de achiziție finalizate nu pot fi incluse în proiect în calitate de obiect al monitorizării.
Activități neeligibile
Următoarele activități nu sunt eligibile pentru finanțare:
Valoarea și durata proiectelor
Suma totală disponibilă pentru granturi este de 200 000 dolari SUA. Asociațiile societății civile înregistrate în Republica Moldova pot aplica și solicita granturi care vor fi de minimum 5 000 dolari SUA si maximum 25 000 dolari SUA. Perioada de implementare a proiectului nu trebuie să depășească 12 luni.
Propunerile de proiect vor fi evaluate de către Comisia de evaluare în baza unei grile de evaluare. După evaluarea tuturor propunerilor, granturile vor fi oferite în limita bugetului disponibil.
Grila de evaluare a propunerilor de proiect și toate condițiile de aplicare pot fi găsite în Ghidul de finanțare.
Procedura de aplicare
Dosarul de participare trebuie să cuprindă următoarele documente obligatorii:
Doar dosarele complete vor fi admise pentru participarea la concurs.
Termenul limită
Termenul limită de depunere a dosarului este 17 martie 2022, ora 23.00, indicând „Aplicație granturi monitorizarea achizițiilor publice”. Dosarul va fi expediat la adresa mihai.turcanu@viitorul.org și ungureanu.carolina@gmail.com.
Lista organizațiilor beneficiare va fi publicată pe pagina web a IDIS „Viitorul" www.viitorul.org la mijlocul lunii aprilie 2022.
Întrebările de clarificări pot fi adresare pe adresa de email mihai.turcanu@viitorul.org până pe 10 martie 2022. Pentru organizațiile interesate interesate, IDIS „Viitorul" va organiza două sesiuni informative privind procedura de aplicare pe 2 și 4 martie curent, ora 10.00 (pentru înregistrare accesați acest link). Răspunsurile la toate întrebările adresate vor fi publicate pe 11 martie 2022 pe pagina www.viitorul.org.
…………..
Urmărește-ne:
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizeaz ăcercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
Achizițiile publice de lucrări sunt probabil cele mai complexe proceduri din punct de vedere al întocmirii documentației de atribuire. Conform raportului Agenției Achiziții Publice în anul 2020, achizițiile de lucrări reprezintă peste 4.5 miliarde de lei, ceea ce constituie aproximativ 50% din totalul de contracte atribuite, după valoarea contractată. Desfășurarea achizițiilor publice de lucrări necesită o planificare suplimentară riguroasă și implicarea specialiștilor din domeniul construcțiilor. În același timp, un domeniu specific care nu este acoperit sunt serviciile de consultanță și aici vorbim de consultanța în materie de reprezentantul beneficiarului și anume responsabil tehnic și controlul de autor, consideră expertul în achizițiile publice, Vadim Țurcan.
Aflați din ediția de decembrie a Buletinului informativ „Achizițiile publice în vizor” ce trebuie de îmbunătățit în materie de achiziții publice de lucrări în Moldova, care sunt provocările noilor funcționalități ale sistemului MTender, ce riscuri amenință integritatea achizițiilor publice, cum poți monitoriza achizițiile din localitatea ta cu ajutorul hărții cheltuirii banilor publici și alte noutăți interesante.
Tot în acest număr veți descoperi următoarele subiecte:
NOUTĂȚI LEGISLATIVE: A fost publicată noua Documentație standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii
NOUTĂȚI: Harta cheltuirii banilor publici - instrumentul care te ajută să monitorizezi achizițiile din localitatea ta
PRACTICI UNITARE: ANSC a elaborat o practică unitară pentru facilitarea procesului de achiziție publică
ACHIZIȚII ELECTRONICE: Funcționalități noi versus priorități ale sistemului electronic de achiziții MTender
INTERVIU: Vadim Țurcan: „Achizițiile publice de lucrări necesită o planificare riguroasă, cunoașterea legislației și implicarea specialiștilor din domeniul construcțiilor”
INSTRUIRE: Peste 40 de reprezentanți ai societății civile și-au consolidat capacitățile în monitorizarea achizițiilor publice
RAPORT: Riscurile persistente care amenință integritatea achizițiilor publice potrivit experților
AUDIT: Auditul privind achizițiile publice la Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, discutat în Comisia parlamentară
Mai multe informații găsiți în varianta integrală a Buletinului Informativ
Buletinul Informativ apare în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (SUA).
Ediția a III-a a Indicelui de percepție a sistemului de achiziții publice inclusiv percepția privind reglementarea și implementarea achizițiilor publice durabile/ecologice în Republica Moldova, a fost prezentat pe 20 decembrie 2021 de către experții Institutului pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul”. Indicele a fost realizat în cadrul proiectului „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova”, implementat de către Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova și IDIS „Viitorul”, finanțat din bugetul de stat.
Diana Enachi, cercetător în cadrul proiectului, a spus că Indicele de Percepție a Sistemului de Achiziții Publice din Republica Moldova și-a propus să aducă în spațiul public, într-o manieră comprehensivă și sistematică, percepția tuturor actorilor din sistem (autoritățile contractante, sectorul privat și societatea civilă / monitorii) cu privire la utilizarea banilor publici prin sistemul național de achiziții publice. În premieră, ce-a de-a III-a ediție a studiului a evaluat percepția privind reglementarea și implementarea achizițiilor publice durabile / ecologice în Republica Moldova.
Scopul cercetări a fost de a evalua percepția operatorilor economici și autorităților contractante asupra respectării principiilor care stau la baza achizițiilor publice (transparență; eficiență; asigurarea concurenței; protecția mediului și promovarea dezvoltării durabile; etc.). Un alt scop a constat în identificarea și analiza constrângerilor privind implementarea criteriilor de durabilitate în procesul de achiziție publică, dar și formularea unor propuneri de politici publice care să impulsioneze acest proces.
Elaborarea Indicelui a vizat analiza cadrului legal primar și normativ secundar, chestionarea a 61 de autorități contractante și a 30 de operatori economici. A fost organizat un focus grup cu participarea reprezentanților societății civile, au fost analizate surse de date deschise etc.
Potrivit Dianei Enachi, 60% din agenții economici participanți la sondaj au o încredere înaltă (50%) și extrem de înaltă (10%) în sistemul achizițiilor publice. Circa 1/4 dintre respondenți au un nivel de încredere scăzut și extrem de scăzut (27%), iar 13% au menționat un nivel de încredere mediu.
Autoritățile contractante participante la sondaj au fost întrebate cum evaluează activitatea autorităților de reglementare în domeniul achizițiilor publice, cu referire la autoritățile care elaborează cadrul legal și politicile în domeniu. Astfel, mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante respondente au evaluat la nivel înalt (38%) și foarte înalt (20%) activitatea de reglementare a Ministerului Finanțelor și Agenției Achiziții Publice. Circa 1/3 au notat o poziție neutră (35%), apreciind activitatea de reglementare cu calificativul mediu. Doar 7% dintre cei chestionați au evaluat cu calificativul scăzut și extrem de scăzut activitatea de reglementare și elaborare a politicilor în domeniul achizițiilor publice.
Vadim Țurcan, la fel cercetător al proiectului, a declarat că mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante au apreciat cadrul legal în materie de achiziții publice cu calificatul foarte înalt și înalt. 35% - cu calificativul mediu, 5% și 2% - cu calificativul scăzut și extrem de scăzut. În cazul operatorilor economici, puțin peste jumătate dintre respondenți au apreciat înalt (43%) și foarte înalt (10%) cadrul legal în domeniul achizițiilor publice. În același timp, circa o treime dintre respondenți (30%) au apreciat cu calificativul mediu cadrul legal în materie de achiziții publice. Iar, ceilalți 17% operatori economici au apreciat calitatea cadrul legal cu calificativul scăzut.
„Comparativ cu rezultatele edițiilor precedente, se atestă o dublare a respondenților care apreciază calitatea cadrul legal în materie de achiziții publice cu calificativele înalt și foarte înalt. Acest rezultat se datorează faptului că în ultimii doi ani cadrul legal în materie de achiziții publice a fost îmbunătățit”, a declarat Vadim Țurcan.
Vorbind despre eficiența sistemului de achiziții publice în viziunea autorităților contractante, Vadim Țurcan a precizat că mai mult de jumătate au apreciat cu calificativul înalt și foarte înalt, 31% - cu calificativul mediu, iar 7% și 2% - cu calificativul scăzut și extrem de scăzut. Operatorii economici, doar 10% au menționat calificatul foarte înalt, 30% - înalt, 34% - mediu, scăzut și extrem de scăzut - 23 și 3%.
Potrivit cercetătorului, 2/3 dintre autoritățile contractante au apreciat cu calificativul foarte înalt și înalt transparența și accesul la date, 20% - cu calificativul mediu, iar 2% cu calificativul scăzut și foarte scăzut. Operatorii economici, mai mult de jumătate au acordat calificativul foarte înalt și înalt, mediu - 23%, scăzut și extrem de scăzut - 10% și 13%. Despre concurența de pe piața achizițiilor publice, Vadim Țurcan a afirmat că 16% și 30% dintre autoritățile contractante au apreciat foarte înalt și înalt indicatorul. 44% - cu calificativul mediu, iar scăzut și extrem de scăzut - 2%. Operatorii economici: 23% și 30% au apreciat cu calificatul foarte înalt și înalt, mediu - 27%, iar scăzut și extrem de scăzut - 13% și 7%.
Mai mult de jumătate dintre autoritățile contractante au apreciat cu calificativul foarte înalt și înalt integritatea sistemului de achiziții publice, 29% - cu mediu, 11% și 4% - cu scăzut și extrem de scăzut. Operatorii economici au avut o opinie mai rea. 10% cu foarte înalt, 17% cu înalt, 36% cu mediu. Scăzut și extrem de scăzut - 20% și 17%.
Carolina Ungureanu, alt cercetător în cadrul proiectului, a remarcat că autoritățile contractante asociază achizițiile publice durabile cu ecologia, economie, eficiență, calitate, durabilitate, impact pe termen lung și cu diminuarea efectului nociv al substanțelor toxice asupra mediului ambiant. Altele au afirmat că achizițiile publice durabile ar însemna siguranța că achizițiile publice în Republica Moldova au atins nivelul standardelor europene.
Operatorii economici au asociat achizițiile durabile cu protecția mediului, ecologie, raport-calitate-preț, durabilitate, transparență și achiziții verzi. De asemenea, au menționat că cerințele și specificațiile tehnice pentru obiectul achizițiilor publice durabile trebuie să fie bine pregătite și să fie respectată etica concurenței de către operatorii economici, iar luarea deciziilor de către grupurile de lucru să fie bazate pe prevederi legale. Aceștia, au venit și cu percepții negative cu privire la achizițiile publice durabile, pe care le-au asociat cu înțelegeri după culise, mijloace financiare aruncate în van și care nu se monitorizează, cu o selecție incorectă din partea autorităților contractante și cu solicitarea de documente suplimentare din partea operatorilor economici care nu au posibilitate să le prezinte.
La rândul lor, reprezentanții societății civile au menționat că achizițiile publice durabile sunt cele ecologice, care au un impact asupra mediului; produse care sunt calitative și sunt sustenabile, durabile și au impact pe termen lung.
Potrivit Carolinei Ungureanu, autoritățile contractante au declarat că aplică mai puțin criteriul de durabilitate, iar prioritate are criteriul de atribuire cel mai mic preț. Vorbind despre cauzele neaplicării criteriilor de durabilitate de către autoritățile contractante, cercetătorul a menționat că 32 dintre respondenți au răspuns că piața nu este pregătită să ofere astfel de bunuri, servicii sau lucrări; 24 au menționat lipsa de ghiduri și instrucțiuni practice și lipsa resurselor financiare. Alte motive ar fi lipsa seminarelor de instruire în acest sens.
56% dintre operatori economici consideră că nivelul de pregătire al autorităților contractante pentru implementarea achizițiilor publice durabile este unul scăzut și extrem de scăzut. Doar 17% dintre respondenți apreciază înalt nivelul de pregătire. În ceea ce privește nivelul de pregătire al pieței privind ofertarea conform criteriilor de durabilitate și protecție a mediului, 27% au menționat că piața este pregătită la un nivel înalt. 44% dintre autorități, comparativ cu 37% dintre operatorii economici, apreciază la un nivel scăzut și extrem de scăzut. 47% dintre autorități și 36% dintre operatori consideră că nivelul de pregătire al pieței este unul mediu.
Viorel Pîrvan, unul dintre autorii indicelui, a spus că pentru o mai bună calitate a procesului de achiziție, autoritățile contractante, operatorii economici și reprezentanții societății civile au vorbit, la compartimentul recomandări, despre necesitatea instituțiilor publice din domeniu de a-și realiza competențele legale. La fel, au menționat acordarea Agenției Achiziții Publice a acelor pârghii de supraveghere, monitorizare a achizițiilor publice. S-a mai recomandat ridicarea gradului de profesionalist, pregătire și calificare a funcționarilor din cadrul instituțiilor publice, dar și necesitatea majorării salariilor acestora, pentru a reduce riscurile de corupție.
O altă recomandare ține de necesitatea ca MTender să fie de deplin funcțional, în format electronic, pentru a avea acel proces electronic de achiziții publice, ce ar ușura activitatea tuturor celor care au tangență cu achizițiile publice.
Viorel Pîrvan a mai declarat că operatorii economici își doresc ca la elaborarea caietului de sarcini, a specificațiilor tehnice de către autoritățile contractante, să nu fie favorizați anumiți agenți economici. La fel, să fie incluse cerințe clare în ceea ce privește documentele necesare la depunerea ofertelor, iar autoritățile contractante să aloce acele resurse financiare pentru ca să poată fi desfășurate acele achiziții publice durabile.
Totodată, autoritățile contractante au notat despre importanța informării societății și a participanților la procesul de achiziții publice despre avantajele și importanța achizițiilor publice durabile. Despre necesitatea elaborării unor ghiduri, regulamente și instrucțiuni, despre cum să realizeze aceste achiziții publice durabile. Alte voci au vorbit despre necesitatea impunerii prin legislație a criteriilor de durabilitate în procesul de achiziții publice și crearea de stimulente și facilități pentru autoritățile contractante care desfășoară achiziții cu criterii de durabilitate.
Reprezentanții societății civile au recomandat instituirea unui clasament al autorităților contractante și al operatorilor economici care participă la achiziții publice, desfășoară proceduri și vin cu oferte care corespund criteriilor de durabilitate. S-a mai menționat acea obligație de sancționare pentru neaplicarea criteriului de durabilitate.
După prezentarea Indicelui, Natalia Postolache, reprezentant al Agenției Achiziții Publice, a afirmat că „cadrul legal oferă posibilitatea autorităților contractante de a desfășura proceduri de achiziții publice durabile și de a aplica criteriile de durabilitate, doar că lipsește caracterul obligatoriu. „Până nu se va realiza această condiție obligatorie, nu putem vorbi de un oarecare nivel de implementare a achizițiilor publice durabile în Republica Moldova”, a spus Natalia Postolache.
În opinia unei alte participante la discuție, instituirea obligativității poate fi utilă, dar să se facă gradual. „Nici țările dezvoltate nu au mers pe calea implementării din start a achizițiilor publice durabile. Puțin câte puțin se realizează aceste obiective. Nu știu dacă această obligativitate ar aduce acele rezultate. Poate odată cu educarea populației despre acest consum durabil”, a opinat participanta.
„Când vorbim de o achiziție verde, durabilă trebuie să avem în vedere toate cerințele standardelor Emas Iso. Asta înseamnă că noi trebuie să creăm un impact minimum asupra utilizării resurselor”, a declarat Valeriu Rusu, reprezentant al societății civile.
Potrivit Galinei Ulian, profesor universitar, doctor habilitat, director de proiect, obiectivele care au fost trasate până acum în cadrul proiectului au fost realizate și apreciate la nivel foarte înalt. „Tema achizițiilor publice durabile atrage foarte multă atenție din toate sectoarele, toți cer să fie făcute cercetări amănunțite în acest domeniu nou”, a spus Galina Ulian
Maria Cojocaru, doctor, conferențiar universitar, cercetător științific și coordonator în cadrul proiectului, a declarat că realizarea Indicelui a fost precedat de activități de documentare, de cercetare a conceptelor, analiza bunelor practici în domeniul achizițiilor publice durabile cât și a consumului durabil. „Autoritățile contractante, dar și operatorii economici, mai puțin cunosc despre aceste aspecte, cu toate că ele sunt prevăzute, dar s-a demonstrat că bunele practici fiind aduse la cunoștința celor implicați ar putea îmbunătăți foarte mult domeniul dat”, a afirmat Maria Cojocaru.
Treizeci și cinci de jurnaliști, reprezentanți ai organizațiilor societății civile, dar și operatori economici și-au consolidat capacitățile în monitorizarea achizițiilor publice participând la un program complex de instruire, organizat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF). Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și integritatea achizițiilor publice prin împuternicirea societății civile de a responsabiliza autoritățile publice.
Programul s-a desfășurat în perioada 7 octombrie - 17 decembrie 2021 și a inclus 12 module de instruire, fiecare a câte două sesiuni de instruire. Subiectele programului de consolidare a capacităților au abordat cadrul legal și instituțional al achizițiilor publice, achizițiile sectoriale, procesul unei achiziții publice electronice, accesul la informație și analiza datelor deschise, procedura de contestație, cât și instrumentele de identificare și analiză a riscurilor de corupție. De asemenea, mai multe studii de caz despre problemele și riscurile achizițiilor publice au fost prezentate participanților în cadrul programului.
„Rolul de watchdog pe care îl au reprezentanții societății civile și jurnaliștii de investigație pot responsabiliza autoritățile contractante, operatorii economici dar și factorii de decizie să fie mai eficienți, mai integri, mai transparenți. Pentru o monitorizare eficiență a achizițiilor publice societatea civilă și jurnaliștii de investigație trebuie să dispună de cunoștințe profunde pe subiecte precum: mecanismul de funcționare a sistemului de achiziții publice, cadrul legal și instituțional, instrumente de colectare și analiză a datelor, aplicarea instrumentelor de monitorizare și identificare a neregulilor și acțiunilor de responsabilizare a autorităților publice. In acest context, am considerat oportun de a consolida capacitățile și de a furniza un program complex de instruire în care monitorizarea din partea societății civile ar putea ulterior avea un impact pozitiv asupra cheltuirii eficiente a banilor publici și ar consolida buna guvernare”, consideră Carolina Ungureanu, vicedirector IDIS „Viitorul” și managerul proiectului.
„Programul va continua cu suportul oferit organizațiilor societății civile și jurnaliștilor de a aplica cunoștințele, abilitățile și instrumentele pe care le-au învățat și să monitorizeze procesul de achiziție publică. Acest sprijin va include finanțare pentru organizațiile selectate în mod competitiv, precum și mentorat pentru ca neregulile depistat să fie bine întemeiate înainte de a fi prezentate autorităților relevante”, a declarat Karin Millett, director de proiect și membru al Consiliului PTF.
„Programul de training pe achiziții publice a demonstrat încă o dată necesitatea unor instruiri permanente pentru societatea civilă și jurnaliștii care monitorizează și investighează achizițiile publice. În procesul de monitorizare a achizițiilor este, în egală măsură, importantă, cunoașterea cadrului normativ, a instrumentelor de monitorizare, a procesului de achiziție electronic și procedurile de atribuire a contractelor de achiziții. Cu toate că participanții au avut un nivel diferit de pregătire și experiență, programul a fost o oportunitate bună de networking și schimb de bune practici. Ne-am dori foarte mult ca toate cunoștințele și instrumentele însușite în cadrul programului de training să fie aplicate în practică, astfel încât achizițiile publice din toate regiunile să fie sub lupa societăți civile și autoritățile publice să se responsabilize”, subliniază Diana Enachi, coordonatoare monitorizare achiziții publice.
„Trainingul nu a luat sfârșit; el abia a început. Scopul așteptat este identificarea, de către participanți a practicilor ineficiente și corupte în procesul de achiziție publică. Doar atunci când aceste practici se vor transforma în acțiuni realizate de instituțiile de control și reglementare atunci ne vom apropia de final”, a declarat Lars Jeurling, consilier principal al proiectului din partea PTF.
„Etapa de lansare a unei proceduri de achiziție, deschidere si evaluare a ofertelor este guvernata de unele reguli prestabilite. La fel, există o multitudine de aspecte ce țin de factorul uman. Cunoașterea acestora este primordială în monitorizarea obiectivă a achizițiilor publice de către societatea civilă, dar și pentru investigațiile jurnalistice, reprezentanții acestor segmente fiind beneficiarii instruirii date”, spune Ecaterina Meaun, una dintre moderatoarele programului de instruire.
Iar expertul juridic Viorel Pîrvan le-a vorbit explicat participanților la programul de instruire toate aspectele legale ale unei achiziții publice, conflictul de interese și etapele de contestare: „Un subiect important abordat în cadrul programului îl reprezintă cel al conflictelor de interese și corupției în achizițiile publice. Participanții au fost familiarizați cu practicile interzise în procedurile de achiziții, responsabilitățile actorilor implicați în procesul de achiziție și modalitățile de sesizare a organelor competente în privința unor practici ilegale, dar și consecințele pentru procedurile de achiziții publice în cazul demonstrării actelor de corupție și conflictelor de interese. De asemenea, beneficiarii programului de instruire au înțeles mai bine care este rolul diferitor instituții publice în tot ce ține de achizițiile publice, cum pot să sesizeze aceste instituții pentru a raporta o anumită problemă”.
„Participanții au arătat o bună perspectivă asupra problemelor și riscurilor procesului de achiziție, de la identificarea nevoilor până la implementarea și gestionarea contractului. Aceștia au subliniat, de asemenea, necesitatea de a depăși cadrul legal și instituțional și de a asigura aplicarea normelor și sancțiunilor existente pentru nerespectare. Participanții au înțeles, de asemenea, că cooperarea sporită între părțile interesate-cheie în procesul de achiziție publică contribuie la un sistem de achiziții publice mai transparent și eficient”, a declarat Sabine Engelhard, Specialist juridic la Fondul de Parteneriat pentru Transparență.
Fiecare dintre beneficiarii programului a avut posibilitatea să se expună referitor la utilitatea cursului de instruire, să vină cu recomandări și sugestii pentru procesul de monitorizare a achizițiilor publice.
„Deși în mare parte cunoșteam anumiți termeni și proceduri, în cadrul sesiunilor de astăzi am aflat lucruri noi. De exemplu nu cunoșteam că autoritățile au asemenea pârghie precum garanția pentru ofertă și nu o folosesc. Studiile de caz prezentate și analizate au fost relevante și utile pentru a înțelege cum funcționează în practică anumite prevederi. De asemenea, importantă și utilă a fost metoda de calcul a ofertei cea mai avantajoasă economic”, a subliniat Marcela Zamosteanu, jurnalistă RISE Moldova.
La rândul ei, Olesea Harti, membră a Asociației Băștinașilor „Zubrea” din satul Zubrești, consideră: „Cursul e foarte bine venit. Fiind practic fără experiență în domeniul achizițiilor, acesta a venit să contribuie considerabil la îmbunătățirea cunoștințelor și abilităților mele în acest domeniu. A fost foarte utilă combinarea aspectului teoretic cu cel practic și este mult mai ușor de asimilat informația în acest fel”.
„Instruirea a fost bine foarte bine organizată. Prezentările moderatorilor, combinate cu rundele de sesiuni și răspunsuri au permis ca informația să fie mai ușor asimilată. Agenda fiecărei sesiuni a fost bine gândită, inclusiv din punctul de vedere al timpului, pentru comoditatea participanților”, spune Tatiana Djamanov, jurnalistă la Radio Orhei.
„Am decis să particip la acest program deoarece compania nu a luat parte niciodata la vreo procedură de achiziție publică, motivul fiind lipsa cunoștințelor în domeniu. Această instruire m-a ajutat să înțeleg toate etapele unei achiziții publice, cadrul legal și toate informațiile necesare de a ne lansa în astfel de proceduri”, menționează Nălea Demian, administrator la SRL „Bioenergy Company”.
„O informație foarte utilă și importantă pentru noi jurnaliști. Am primit răspunsuri la întrebări ca mă vor ajuta foarte mult în activitatea mea. Mulțumesc mult!”, a opinat Vera Bulgaru, directoarea postului TV Drochia.
De asemenea, la final de program, participanții au primit certificate din partea organizatorilor și au făcut schimb de impresii și de informații utile.
Participanții la programul de instruire vor avea ulterior oportunitatea de a aplica la un program de granturi prin intermediul căreia organizațiile eligibile care vor fi selectate în baza unui concurs deschis, vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor. Recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor vor fi transmise decidenților pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul așteptat ar fi obținerea eficienței în utilizarea banilor publici, minimizarea riscurilor autorităților publice, și în final, bunuri, lucrări și servicii publice de calitate pentru cetățenii Republicii Moldova.
Pentru mai multe informații, contactați Ofițerul de presă al proiectului, Ana – Maria Veverița: ana.veverita@viitorul.org/veverita.maria@gmail.com sau la numărul de telefon (0 22) 221844.
……………….
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
