Cine poate aplica?
- Reprezentanții afacerilor particulare și ai organizațiilor de afaceri care desfășoară afaceri în cadrul sistemului de achiziții publice, sau cei care ar dori să înceapă activitatea pe piața achizițiilor publice.
Ce presupune programul de instruire?
Programul complet presupune 12 module de instruire cuprinzând 24 de sesiuni dedicate activităților de monitorizare a achizițiilor de către organizațiile societății civile (OSC) și jurnaliștii specializați în activități de investigație. Programul de formare va implica experți naționali și internaționali cu vastă experiență în domeniul achizițiilor publice.
Care sunt subiectele și datele sesiunilor deschise participării operatorilor economici?
Sesiunea 1.2. Cadrul legal și instituțional în materie de achiziții publice. (7.10.2021 - 13.00 - 15.00)
Sesiunea 2.1. Legea privind utilitățile și actele normative ulterioare (8.10.2021, 10:00 - 12.00)
Sesiunea 2.2. Rolul și obligațiile instituțiilor cu răspundere în sfera achizițiilor publice (8.10.2021, 13.00-15.00)
Sesiunea 3.1. Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitație) (partea I) (21.10.2021, 10:00 - 12.00)
Sesiunea 3.2. Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitație) (partea II) (21.10.2021, 13:00 - 15.00)
Sesiunea 4.1. Etapa post-licitație și contractul de achiziții publice (partea I) (21.10.2021, 10:00 - 12.00)
Sesiunea 4.2. Etapa post-licitație și contractul de achiziții publice (partea II) (21.10.2021, 13:00 - 15.00)
Sesiunea 5.1. Sistemul de remediere: cadrul legal și contestațiile pe marginea procedurii de achiziție (partea I) (4.11.2021, 10:00 - 12:00)
Sesiunea 5.2. Sistemul de remediere: cadrul legal și reclamațiile pe marginea procedurii de achiziție (partea II) (4.11.2021, 13:00 - 15:00)
Sesiunea 7.2. Conflictul de interese și corupția în achizițiile publice. Partenerii din sectorul privat: utilizarea codurilor de etică și a pactelor de integritate în scopul creșterii nivelului transparenței și echității în rândul operatorilor economici. (18.11.2021, 13:00 - 15:00)
Sesiunea 8.1. Concurența și acordurile anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice (partea I) (19.11.2021, 10:00 - 12:00)
Sesiunea 8.2. Concurența și acordurile anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice (partea II) (19.11.2021, 13:00 - 15:00)
Programul de instruire se preconizează a fi desfășurat într-un format hibrid, în cadrul căruia reprezentanții organizațiilor societății civile și jurnaliștii vor participa la sesiuni în mod fizc, iar operatorii economici - online. Reieșind din considerente de ordin tehnic, numărul operatorilor economici selectați va fi limitat. Toate costurile instruirii vor fi acoperite din bugetul proiectului.
Cum puteți aplica?
Așteptăm formularul de aplicare completat și CV-ul dvs. până pe 29 septembrie 2021, la ora 15.00. Vă rugăm să trimiteți dosarul la următoarea adresă de e-mail: mihai.turcanu@viitorul.org. Dacă aveți întrebări suplimentare, vă rugăm să contactați Ungureanu Carolina la 022 22 18 44 sau la adresa de e-mail de mai sus.
Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF). Scopul proiectului este de a sprijini reformele în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor contribui la creșterea transparenței și corectitudinii achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor cu acele capacități necesare în sensul responsabilizării instituțiilor relevante. Acest lucru va deveni posibil prin capacitarea organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor de a acționa în calitate de „watchdog” prin activitatea de monitorizare a achizițiilor publice.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, fondat în 1993, care îmbină cercetarea în domeniile social, politic și economic cu componente solide de advocacy. IDIS efectuează cercetări și monitorizări în mai multe domenii: economie, politică socială, politici ale UE, dezvoltare regională, dar și riscuri de securitate și politică externă.
Fondul Parteneriatului pentru Transparență (PTF), cu sediul în Washington DC, se angajează să promoveze abordări inovatoare, inițiate de societatea civilă în scopul îmbunătățirii guvernanței, creșterii transparenței, promovării statului de drept și reducerii corupției în țările în curs de dezvoltare. Începînd cu 2000, PTF a sprijinit peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării OSC în decizii, procese și legi care contribuie la creșterea gradului de transparență și responsabilitate în achizițiile publice.
Experții Institutului pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, Diana Enachi și Ungureanu Carolina, membri ai proiectului „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova” au participat joi, 9 septembrie 2021, la seminarul de instruire online cu genericul: „Achiziții publice durabile”, organizat de către Agenția Achiziții Publice.
În cadrul seminarului s-a vorbit despre cum a fost pentru Republica Moldova începutul domeniului achizițiilor publice durabile, despre cadrul legal și normativ național din domeniu dar și despre ajustarea acestui cadru la standardele europene. De asemenea, s-a discutat despre impactul achizițiilor publice durabile asupra mediului, socialului și economiei, despre avantajele achizițiilor publice durabile, ciclul de management al achizițiilor publice durabile.
Totodată, participanților le-au fost aduse exemple de obiective de achiziții durabile stabilite de către o autoritate publică (SMART). La fel, li s-au enumerat etapele desfășurării procedurilor de achiziții publice, sectoarele cheie pentru achiziții durabile. Participanții au aflat ce putem procura acum, utilizând criteriile de durabilitate.
Proiectul „Consolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova” urmărește să consolideze componenta de sustenabilitate a achizițiilor publice în Republica Moldova prin cercetare teoretico-metodologică și aplicativă, dar și prin analiza bunelor practici europene în materie de achiziții publice durabile. La fel, prin transfer de cunoștințe și sporire a gradului de conștientizare al societății asupra rolului achizițiilor publice durabile, prin organizarea de reuniuni, ateliere de lucru, cluburi de discuții, simpozioane științifico-practice etc. Proiectul este implementat de Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova și IDIS „Viitorul”.
Reprezentanții organizațiilor societății civile (OSC) și jurnaliștii din Republica Moldova sunt invitați să aplice pentru a participa la un nou program de consolidare a capacităților în domeniul monitorizării achizițiilor publice.
După încheierea programului de instruire, va fi lansat și un program de subgrantare la care doritorii vor avea oportunitatea să aplice și în cadrul căruia organizațiile societății civile/jurnaliștii (organizații/instituții înregistrate) vor beneficia de sprijin pentru a începe sau continua activitatea de monitorizare a achizițiilor publice în Republica Moldova. Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF)
Obiectivele programului sunt următoarele:
1) Consolidarea suficientă a capacităților organizațiilor societății civile (OSC) și a jurnaliștilor din Republica Moldova în scopul desfășurării unei activități eficiente de monitorizare a proceselor de achiziții publice.
2) Instruirea OSC-urilor și jurnaliștilor moldoveni cu privire la modalitățile adecvate de monitorizare a proceselor de achiziții prin utilizarea sistemului de achiziții electronice.
3) Asigurarea atenției și acțiunii autorităților contractante, operatorilor economici, agențiilor de supraveghere și de aplicare a legii (inclusiv Centrul Național Anticorupție), în raport cu constatările și recomandările rezultate din activitatea credibilă și profesionistă de monitorizare întreprinsă de OSC-uri/jurnaliști.
Cine poate aplica?
- Reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale din Republica Moldova.
- Reprezentanți mass-media / jurnaliști.
- Lideri civici activi ce-și propun să monitorizeze modul în care autoritățile folosesc banii publici.
* Reprezentanții operatorilor economici vor fi invitați să participe la o parte din sesiunile de instruire.
Sunt bineveniți să aplice lideri ai societății civile motivați, care sunt dispuși să participe la toate activitățile de la toate etapele programului. Se va acorda prioritate reprezentanților organizațiilor societății civile / jurnaliștilor care au cunoștințe de bază în domeniul achizițiilor publice și au experiență de activitate în domeniile legate de achizițiile publice (transparență, bună guvernare, integritate și anticorupție, monitorizarea banilor publici, administrație publică etc.).
Puteți aplica dacă:
• Activați într-o organizație a societății civile din Republica Moldova.
• Sunteți jurnalist sau activist civic care încearcă să contribuie la dezvoltarea comunității dvs. și la promovarea responsabilității autorităților publice.
• Doriți să îmbunătățiți capacitatea organizației dvs. de a participa la procesul de luare a deciziilor, precum și să vă implicați activ în rezolvarea problemelor cu care se confruntă comunitatea dvs.
• Doriți ca vocile din localitățile pe care le reprezentați să fie auzite și să fie ascultate mai des de către factorii de decizie.
• Doriți să fiți promotori ai transparenței și eficienței achizițiilor publice la nivel local sau național și să căpătați diverse aptitudini și instrumente pentru monitorizarea modului în care sunt folosiți banii publici.
• Considerați că ar trebui luate măsuri pentru ca achizițiile publice să devină mai accesibile și mai transparente.
• Monitorizați deja achizițiile publice, sau intenționați să faceți acest lucru și considerați că aveți capacitatea (de exemplu, personal competent și interesat) de a vă angaja în această activitate inclusiv prin utilizarea cunoștințelor în cadrul acestui program de training.
Ce presupune programul de consolidare a capacităților?
Programul presupune 12 module de instruire formate din 24 sesiuni. Programul constituie o oportunitate excelentă de a dobândi noi abilități și cunoștințe, de a identifica parteneri care vă împărtășesc viziunile și de a învăța din alte experiențe. În programul de formare vor fi implicați experți naționali și internaționali cu o vastă experiență în domeniul achizițiilor publice.
Care sunt subiectele modulelor?
- Introducere în importanța și principiile monitorizării achizițiilor publice.
- Cadrul juridic și instituțional în achizițiile publice.
- Procesul de achiziții publice (etapa pre-licitație și etapa licitației, etapa post-licitație și contractul de achiziții publice).
- Sistemul de remediere: cadrul legal și contestațiile.
- Transparența achizițiilor publice. Accesul la informații și protecția datelor cu caracter personal.
- Conflictul de interese și corupția în achizițiile publice.
- Concurență și acorduri anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice.
- Instrumente de monitorizare a achizițiilor publice („stegulețile roșii") și alte instrumente.
- Acțiuni post-monitorizare: „advocacy" și sesizarea autorităților responsabile.
- Angajarea în monitorizarea eficientă a achizițiilor și dezvoltarea unei strategii de monitorizare durabilă.
Durata
Programul se va desfășura între 7 octombrie 2021 și 17 decembrie 2021. Sesiunile de instruire vor avea loc de două ori pe lună, în zilele de joi și vineri, la următoarele date:
- 7, 8, 21 și 22 octombrie
- 4, 5, 18 și 19 noiembrie
- 2, 3, 16 și 17 decembrie
Durata fiecărui modul este de aproximativ cinci ore (10.00 - 16.00) cu pauză de cafea, pauză de prânz și cazare. Toate costurile instruirii vor fi acoperite din bugetul proiectului.
Instruirile se preconizează a fi desfășurate în format fizic. În cazul apariției restricțiilor legate de situația pandemică cauzată de virusul SARS-CoV-2, programul de instruire va fi organizat în format online.
La finalizarea programului, beneficiarii săi vor primi certificate de participare. Participanții la programul de instruire (organizații/instituții înregistrate) vor avea ulterior posibilitatea de a aplica la un program de subgrantare care va fi desfășurat în cadrul aceluiași proiect în scopul sprijinirii participanților în sensul desfășurării activității de monitorizare a achizițiilor publice.
Procedura de aplicare
Așteptăm formularul de aplicare completat și CV-ul dvs. până pe 29 septembrie 2021, la ora 15.00. Vă rugăm să trimiteți dosarul la următoarea adresă de e-mail: mihai.turcanu@viitorul.org Recepționarea dosarului dvs. va fi confirmată electronic, pe adresa de mail a expeditorului. Dacă aveți întrebări suplimentare, vă rugăm să o contactați pe Ungureanu Carolina la 022 22 18 44 sau la adresa de e-mail de mai sus.
......
Programul de instruire face parte din proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în parteneriat cu Parteneriatul pentru Transparență (PTF). Scopul proiectului este de a sprijini reformele în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor contribui la creșterea transparenței și corectitudinii achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor cu acele capacități necesare în sensul responsabilizării instituțiilor relevante. Acest lucru va deveni posibil prin capacitarea organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor de a acționa în calitate de „watchdog” prin activitatea de monitorizare a achizițiilor publice.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, fondat în 1993, care îmbină cercetarea în domeniile social, politic și economic cu componente solide de advocacy. IDIS efectuează cercetări și monitorizări în mai multe domenii: economie, politică socială, politici ale UE, dezvoltare regională, dar și riscuri de securitate și politică externă.
Fondul Parteneriatului pentru Transparență (PTF), cu sediul în Washington DC, se angajează să promoveze abordări inovatoare, inițiate de societatea civilă în scopul îmbunătățirii guvernanței, creșterii transparenței, promovării statului de drept și reducerii corupției în țările în curs de dezvoltare. Începând cu 2000, PTF a sprijinit peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării OSC în decizii, procese și legi care contribuie la creșterea gradului de transparență și responsabilitate în achizițiile publice.
Autoritățile contractante pot acum identifica mai ușor operatorii economici care dețin capacități și experiență corespunzătoare obiectului achiziției, iar informațiile privind procedurile de achiziții publice desfășurate de către toate instituțiile din subordinea unei autorități contractante au devenit și mai accesibile. Aceste funcționalități, dar și utilizarea datelor deschise de pe portalul digital de analiză Business Intelligence (BI) au fost prezentate de către Viktor Nestulia, Senior Manager Eastern Europe & Central Asia, Open Contracting Partnership (OCP), în cadrul ședinței săptămânale a echipei proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice” din 30 iunie curent.
Potrivit lui Viktor Nestulia, sistemul electronic MTender oferă o mulțime de oportunități de utilizare a datelor deschise: „Sperăm că odată cu lansarea acestui modul electronic, acest potențial va fi utilizat de toți participanții în domeniul achizițiilor. Aceste date trebuie să servească drept suport în procesul de reformare a sistemului achizițiilor publice în Republica Moldova”.
Așadar, modulul analitic a fost îmbunătățit cu noi funcționalități în baza datelor disponibile în sistemul electronic de achiziții publice MTender. Prima funcționalitate face referință la compartimentul operatorilor economici și autorităților contractante, care a fost completat cu informații privind adresele de e-mail. Astfel, în scopul sporirii gradului de concurență și eficiență în achiziții, autoritățile contractante pot analiza mai eficient datele privind operatorii economici.
Cea de-a doua funcționalitate este ierarhia autorităților contractante, mulțumită căreia este facilitat accesul la informațiile privind procedurile de achiziții publice desfășurate de către toate instituțiile din subordine. În acest sens, a fost elaborată o instrucțiune care descrie detaliat modalitatea de creare a ierarhiei, cât și modalitatea de lucru cu aceasta. Prima autoritate publică a cărei ierarhii a fost realizată este Primăria municipiului Chișinău. „În prezent, această funcționalitate este disponibilă doar în municipiul Chișinău, deoarece autoritățile municipale au dat dovadă de deschidere față de acest subiect și au solicitat o astfel de funcționalitate. Sperăm că în curând vom putea colecta ierarhii similare din toate orașele, ministerele și alte autorități contractante. Contăm în acest sens, pe ajutorul cetățenilor și autorităților responsabile”, a spus senior managerul de la OCP.
În plus, au fost adăugate caracteristici suplimentare ale autorităților contractante, și anume domeniul lor de activitate și forma juridică. Potrivit lui Viktor Nestulia, dacă doriți să găsiți toate achizițiile efectuate de autoritățile din sănătate, puteți face acest lucru printr-un singur click utilizând filtrele din modulul de analiză. În același mod pot fi găsite, de exemplu, achizițiile tuturor întreprinderilor municipale.
„Lucrăm permanent pentru ca modulul de analiză MTender să devină mai informativ și mai ușor de utilizat. Aceste funcționalități noi sunt mici, dar foarte importante pentru actorii din sistemul achizițiilor publice din Moldova”, a mai adăugat Viktor Nestulia.
„Sunt niște funcționalități foarte utile pentru autoritățile locale, în mod special pentru acelea care intenționează să gestioneze mai eficient achizițiile realizate de către toate instituțiile subordonate. La fel de utile sunt si pentru societatea civilă care acum are acces la date dezagregate privind achizițiile din municipiul Chișinău”, a spus Diana Enachi, economistă, specializată în achiziții publice, IDIS „Viitorul".
La rândul lor, experții din cadrul Fondului de Parteneriat pentru Dezvoltare (PTF) au fost curioși să afle câți vizitatori unici accesează instrumentul digital Business Intelligence, cum este posibil de monitorizat separat unele achiziții publice și ce îmbunătățiri are nevoie sistemul mTender. „Acest instrument este minunat pentru vizualizarea sistemului de achiziții publice ca un întreg. Iar unul dintre cele mai importante lucruri este analiza tendințelor, modul în care achizițiile competitive cresc, scad, etc. și identificarea acelor autorități contractante care ar putea avea mai multe probleme decât altele”, este de părere Daniel Ritchie, membru al comitetului de conducere PTF.
Funcționalitățile prezentate sunt disponibile pentru utilizatori începând cu 25 iunie curent. Ghidul-video privind modul de utilizare al instrumentului BI poate fi accesat la următorul link.
Instrumentul digital de analiză Business Intelligence (BI), bazat pe datele deschise disponibile în sistemul electronic de achiziții publice MTender a fost dezvoltat de către Open Contracting Partnership, Ministerul Finanțelor al Republici Moldova și A.O. Inițiativa Pozitivă.
……………..
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizează cercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
Pentru alte detalii, vă rugăm să contactați responsabilul pe presă, Ana-Maria Veverița la următoarea adresă: veverita.maria@gmail.com.
În Republica Moldova, achizițiile publice rămân a fi un domeniul vulnerabil la nereguli, fraude și corupție. Volumul mare de bani care circulă în sistemul de achiziții publice și interacțiunile frecvente dintre sectorul public și cel privat fac ca achizițiile publice să fie extrem de vulnerabile și un domeniu prioritar de îngrijorare pentru integritatea administrației publice. Aceste fapte justifică rolul societății civile în supravegherea transparenței, cum sunt cheltuiți banii publici și a modului în care se desfășoară achizițiile publice. Monitorizarea eficientă a achizițiilor publice necesită, o bună cunoaștere de către societate civilă a mecanismului de funcționare a sistemului de achiziții publice, a cadrului legal și instituțional și a întregului proces de achiziție. Este de părere Carolina Ungureanu, managerul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice” din cadrul IDIS „Viitorul".
Aflați din prima ediția a Buletinului informativ „Achizițiile publice în vizor” de ce este esențială implicarea societății civile în monitorizarea achizițiilor publice, cum funcționează sitemul Business Intelligence pentru Republica Moldova, cât de diferite sunt prețurile la aceleași medicamente achiziționate împotriva COVID-19 și de ce Ministerul Educației a plătit 3,15 milioane de lei unei firme pentru lucrări de reconstrucție care nu au fost executate.
Tot în acest număr veți descoperi următoarele subiecte:
NOUTĂȚI: Mai multe instituții au desfășurat achiziții publice cu încălcări ale legislației (raport)
NOUTĂȚI: A fost lansat un nou instrument digital pentru analiza datelor deschise din sistemul MTender
LEGISLAȚIE: IDIS „Viitorul” și AGER: Propuneri pentru Regulamentul privind certificarea în domeniul achizițiilor publice
OPINIE: Lars Jeurling: „O societate civilă activă este cheia unui viitor mai luminos în Moldova”
ANALIZĂ: Raport CNA: Riscurile de fraudă și corupție, mai mari la achizițiile publice cu o valoare mai mare
RAPORT: Variații mari ale prețului de achiziție la medicamente și echipamente de protecție pentru combaterea COVID-19
INVESTIGAȚII: Ministerul Educației a plătit 3,15 milioane de lei unei firme pentru lucrări care, în realitate, nu au fost efectuate – constatare a Curții de Conturi despre reparația unei instituții din Bălți
Mai multe informații găsiți în varianta integrală a Buletinului Informativ
Buletinul Informativ apare în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”, implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (SUA).
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul” a discutat, online, cu un grup de cetățeni din raionul Călărași despre monitorizarea transparenței și eficienței procedurii de achiziție: lucrări de reparație a acoperișului la Centrul medicilor de familie din orașul Călărași, desfășurată în 2019-2020 de către Consiliul raional Călărași. Scopul activității, care are loc în cadrul proiectului „Promovarea eficienței energetice în raionul Călărași (PEE-CĂLĂRAȘI)”, a fost de a-i abilitata pe cetățeni să monitorizeze achizițiile publice și modul în care autoritățile locale din Călărași cheltuie resursele din bugetul raional și cele locale.
Marți, 18 mai, expertul în achiziții publice al IDIS „Viitorul”, Diana Enachi, a demonstrat participanților cum ea a monitorizat transparența și conformitatea achiziției privind lucrările de reparație a acoperișului Centrului, de la planificare, până la monitorizarea executării contractului de achiziții publice. De asemenea, cum a analizat pagina web a Consiliului, prin prisma asigurării accesului la informația despre achizițiile și contractele de achiziției. Astfel, s-a constatat că, CR Călărași depune eforturi în asigurarea transparenței achizițiilor publice, în special la etapa de tender, dar mai puțin la etapa de executare a contractelor de achiziții. Totodată, au fost constatate deficiențe la etapa de planificare, or procedura de achiziție monitorizată nu a fost inclusă în Planul anual de achiziții pentru anul 2019 care este disponibil pe pagina web a autorității raionale.
De asemenea, le-a vorbit despre analiza datelor din sistemul electronic de achiziții publice „MTender” și al platformelor de achiziții, parte ale sistemului; despre analiza datelor privind contractele atribuite și amendamentele la acestea pe pagina web a Agenției Achiziții Publice; despre analiza datelor privind existența contestațiilor pe pagina web a ANSC; despre analiza datelor disponibile pe portalul OpenMoney și despre vizita la obiectul achiziției pentru verificarea lucrărilor realizate.
Potrivit lui Victor Ambroci, reprezentant al Incubatorului de Afaceri din Călărași, Centrul medicilor de familie are cinci etaje, iar cetățenii nu pot ajunge pe acoperiș să vadă calitatea lucrărilor. Însă, își exprimă speranța că acestea au fost executate calitativ, deoarece medicii nu mai spun că în cadrul instituției plouă. La fel, a spus că ar trebui, constatările raportului, expediate consiliului raional pentru o îmbunătăți pagina web, pentru că este foarte greu să găsești unele informații. În altă ordine de idei, a opinat că este vorba despre taxele și impozitele cetățenilor, iar dacă se va reveni la această problemă, reparația acoperișului Centrului peste doi-trei ani, va fi dureros pentru cetățenii.
Nicolae Lupu, fost director al Centrului medicilor de familie din orașul Călărași, a declarat că ascultând raportul de monitorizare a observat neajunsurile care au fost în procesul de contractare a lucrărilor de achiziție. Medicul și-a exprimat speranța că vor fi acestea vor fi înlăturate și nu vor mai fi înregistrate la viitoarele achiziții publice. „Nu înțeleg de ce nu s-a calculat corect costul acestor lucrări, de ce au ieșit așa de mici ofertele. Nu știu dacă au fost valorificați toți banii, unde s-au dus eventual cei care au rămas”, s-a întrebat Nicolae Lupu.
Carolina Ungureanu, managerul proiectului, a spus că toate observațiile de la ședință vor fi înserate într-un raport, care va fi remis autorității contractante pentru a vedea constatările și recomandările făcute. „Noi ca reprezentanți ai societății civile avem obiectivul nu de a critica, dar de a veni cu recomandări constructive pentru a îmbunătăți sistemul și a ajuta autoritățile contractante, începând de la acea pagină web, să publice planurile de achiziții, rapoartele de monitorizare, pentru ca să avem posibilitate să monitorizăm mai ușor cum sunt cheltuiți banii publici din impozitele și taxele pe care le achită fiecare dintre noi”, a spus Carolina Ungureanu.
Diana Enachi a concluzionat prin a spune că se recomandă CR Călărași, cu referire la pagina web, să revadă compartimentul „achiziții publice” și să îmbunătățească accesibilitatea informației privind achizițiile publice. De asemenea, să asigure transparența la etapa de executare a contractelor de achiziții, care este foarte limitată, prin elaborarea și publicarea rapoartelor de monitorizare a executării contractelor de achiziții publice. O altă recomandare, este de a depune eforturi în sensul identificării organizațiilor și asociațiilor locale, cetățenilor activi care ar fi interesați să participe în grupul de lucru pentru achiziții din cadrul autorității raionale pentru diferite proceduri de achiziții. Aceasta ar permite, pe de o parte, autorității să-și îmbunătățească transparența achizițiilor publice și, pe de altă parte, societății civile să se implice mai activ în procesul de monitorizare a achiziții publice.
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) “Viitorul” este beneficiarul Programului de Granturi Locale al Uniunii Europene și implementează proiectul „Promovarea eficienței energetice în raionul Călărași (PEE-CĂLĂRAȘI)”.
Programul de Granturi Locale este lansat în baza Cadrului Unic de Sprijin al Uniunii Europene (UE), acordat pentru Republica Moldova (2017-2020) din cadrul Instrumentului European de Vecinătate, prin intermediul proiectului „Abilitarea cetățenilor în Republica Moldova” (2019-2021), finanțat de către Uniunea Europeană și implementat de Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (GIZ). În Regiunea de Dezvoltare Centru, partenerii de implementare a proiectului sunt Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă AGER și AO ADR "Habitat".
Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul” și Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER), a elaborat o NOTĂ CU PROPUNERI la proiectul de Ordin cu privire la aprobarea Regulamentului privind certificarea în domeniul achizițiilor publice.
Documentul a fost consultat cu mai multe organizații ale societății civile. semnatare ale Apelului public privind condamnarea aprobării Regulamentului privind certificarea în domeniul achizițiilor publice (Ordinul nr. 46 din 31 decembrie 2020), fără consultări publice.
În NOTA CU PROPUNERI se spune că este apreciat pozitiv faptul că Agenția Achiziții Publice a reacționat la Apelul mai multor organizații ale societății civile și a publicat pentru consultări publice Proiectul de Ordin cu privire la aprobarea Regulamentului privind certificarea în domeniul achizițiilor publice. În al doilea rând, se menționează că se cunoaște faptul că, Agenția Achiziții Publice are, conform legii achizițiilor publice nr 131/2015 (art. 10, lit. e)), atribuția de a elabora, dezvolta și pune în aplicare mecanisme de certificare a persoanelor din cadrul autorităților contractante și furnizorilor de servicii de achiziții, responsabile de organizarea, desfășurarea procedurilor de achiziție publică şi atribuirea contractelor de achiziții publice. Așadar, elaborarea proiectului Regulamentului privind certificarea în domeniul achizițiilor publice este binevenită, însă mecanismul prevăzut de acesta are unele deficiențe și neclarități care necesită a fi discutate de către autorități în comun cu societatea civilă.
Documentul cu NOTA CU PROPUNERI poate fi descărcat aici.http://viitorul.org/files/Propuneri_Regulamentul%20privind%20certificarea%20%C3%AEn%20domeniul%20achizi%C8%9Biilor%20publice.pdf
29 ianuarie 2020
În ultima zi a anului 2020, prin Ordinul directorului Agenției Achiziții Publice nr. 46 a fost aprobat Regulamentul privind certificarea în domeniul achizițiilor publice cu încălcarea tuturor normelor legale privind transparența decizională. În speță, constatăm că pe pagina web a Agenției nu a fost publicat nici un anunț în acest sens, nu a fost publicat niciun proiect al Regulamentului pentru consultări publice. Or, Legea privind transparența în procesul decizional (nr. 239/2008) stipulează că autorităţile publice vor consulta cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate în privinţa proiectelor de acte normative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu.
Agenția Achiziții Publice are, într-adevăr, conform legii achizițiilor publice nr 131/2015, atribuția de a elabora, dezvolta și a pune în aplicare mecanismele de certificare a persoanelor din cadrul autorităţilor contractante și furnizorilor de servicii de achiziţie, responsabile de organizarea, desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică şi atribuirea contractelor de achiziţii publice. Însă, aceasta nicidecum nu denotă că așa un regulament important din domeniul achizițiilor poate fi aprobat într-o manieră absolut netransparentă și în lipsa consultărilor publice.
În ultimii ani, subiectul certificării în domeniul achizițiilor publice a fost frecvent discutat în spațiul public, fiind vizat în diverse rapoarte ale societății civile. Or, introducerea sistemului de certificare a fost prevăzută încă în anul 2018, în Planul de acțiuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2016 – 2020.
Așadar, un astfel de Regulament important ce vizează sistemul de certificare în achiziții necesită a fi elaborat și adoptat printr-un proces transparent, însoțit de consultări și discuții, atât cu alte autorități publice cu atribuții în domeniul achizițiilor sau domenii conexe, cât și larg cu societatea civilă. Principalele subiecte ce necesită discuții publice sunt, dar nu se limitează la:
Drept urmare a celor constatate, venim cu următoarele solicitări către Agenția Achiziții Publice:
Semnatari:
IDIS „Viitorul”
Asociația pentru o Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER)
AO Inițiativa Pozitivă
Parteneriatul Necomercial Programe Medico-Sociale
Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC)
Asociația pentru Democrație Participativă ADEPT
Лига Людей Живущих с ВИЧ
Asociația Presei Independente (API)
Asociația Lex XXI
ADR Habitat
Fundația Est - Europeană
Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Transparency – International Moldova
Serghei Merjan – consultant achiziții publice
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)
Promo – LEX
Expert – Grup
A.O. Centrul de informații “GENDERDOC-M”
А.О. "PULS COMUNITAR"
Apelul poate fi descărcat aici.
Angajamentele internaționale, dar și cadrul legal primar, dar și cel normativ-secundar, în materie de achiziții publice a fost analizat, în cadrul a trei studii, prin prisma conceptului de durabilitate. Documentele au fost prezentate publicului, joi, 17 decembrie, în cadrul unei conferințe, la care au participat reprezentanți ai mediului academic, autorități de reglementare, autorități publice, cercetători, experți, dar și organizații ale societății civile.
Analiza prevederilor cadrului legal și angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul acordurilor internaționale a fost prima etapă a proiectului „Consolidarea Achizițiilor Publice Durabile în Republica Moldova” și a fost realizată de către experții IDIS „Viitorul, Carolina Ungureanu, Viorel Pîrvan, Vadim Țurcan și Diana Enachi. Proiectul finanțat din bugetul de stat în cadrul Programului de Stat (2020-2023) Nr. 81-PS din 03.01.2020, implementat de către Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova, în parteneriat cu IDIS „Viitorul”.
Carolina Ungureanu, vicedirector IDIS „Viitorul”, cercetător științific al proiectului, a spus că studiul Cartografierea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul acordurilor internaționale cu referire la achizițiile publice durabile „își propune promovarea achizițiilor publice durabile, care au o durată de viață mai lungă și care nu au un impact negativ asupra mediului ambiant, asupra oamenilor și comunităților”. Potrivit cercetătorului, conceptul achizițiilor publice durabile este unul mai nou și mai puțin utilizat în Republica Moldova, de aceea scopul principal este cel de a promova aceste achiziții publice durabile.
Potrivit lui Vadim Țurcan, la fel cercetător științific al proiectului, cadrul normativ în vigoare conține o serie de prevederi cu privire la achiziții publice, însă suntem la un nivel incipient în utilizarea achizițiilor publice durabile. „Ar trebui să lucrăm mai mult pe partea de implementare. Pentru că dacă ne uităm la cadrul normativ asumat și la angajamentele asumate, din acest punct de vedere totul este perfect, legea ne permite să utilizăm aceste criterii, ne explică cum să le utilizăm și ne recomandă să le utilizăm, însă la capitolul de implementare, nu că avem o oarecare deficiență, dar suntem la un nivel începător”, a menționat Vadim Țurcan.
Diana Enachi, cercetător științific al proiectului, economist IDIS „Viitorul”, unul dintre autorii studiului Conceptul de durabilitate în legea achizițiilor publice: reglementare versus aplicare, a spus că Republica Moldova a implementat în perioada 2018 – 2020 un Program de promovare al economiei verzi, care, printre altele avut ca obiectiv ca până în 2020 cel puțin 15% din toate achizițiile publice să corespundă criterii de achiziții publice durabile. „Ca urmare a analizei cadurlui legal primar, constatăm că Legea 131/2015 permite autorităților să includă aspecte de durabilitate în documentația de atribuire, precum și să aplice criterii care au la bază considerente de rentabilitate și factori precum calcularea costurilor pe întreg ciclul de viață. Cu toate acestea, în practică, orientarea spre achizițiile publice durabilă este extrem de redusă, iar autoritățile contractante nu dau importanță acestor aspecte”a spus Diana Enachi.
La rândul său, Viorel Pîrvan, și el cercetător științific al proiectului, unul dintre autorii studiului Durabilitatea și protecția mediului. Componente ale cadrului normativ secundar în achiziții publice a afirmat că practic în cadrul normativ secundar mai mult se utilizează protecția mediului, mai rar sau deloc durabilitatea. Nu sunt astfel de prevederi de durabilitate într-un șir de regulamente importante. Într-un șir de acte normative secundare sunt anumite reglementări sumare privind durabilitatea. Norme puțin mai detaliate în ceea ce privește aceste componente de durabilitate au putut fi găsite în Regulamentul privind achizițiile publice pe lucruri, aprobat în 2016 și în Regulamentul privind achiziționarea în cadrul întreprinderilor de stat.
Maria Cojocaru, doctor conferențiar la USM, cercetător științific în cadrul proiectului, a menționat că citind aceste studii a ajuns la concluzia că schimbarea trebuie să înceapă de la fiecare dintre noi. Potrivit cercetătorului, ar trebui cu toții să purcedem la promovarea acestor practici, să le trăim. „Ne gândim chiar la noi la universitate, care un consumator de bunuri și servicii, să discutăm cu secția achiziții publice, ca la unele poziții să implementăm anumite criterii de durabilitate”, a spus Maria Cojocaru.
Cu referire la constatarea că „legislația permite, recomandă”, Natalia Postolache, de la Agenția Achiziții Publice, a spus, din experiența sa în sectorul public deja de mulți ani, că „odată ce nu este impus ceva, dar doar se permite, acest lucru nu o să fie executat”. „Și noi putem să includem foarte multe prevederi în legislație, dar dacă noi nu vom impune o cotă parte a achizițiilor durabile, obligator, ele nu o să meargă”, a spus Natalia Postolache.
Olga Pisarenco, șef de secție achiziții la Banca Națională, a menționat că de când activează la BNM tot stă cu gândul la achizițiile verzi, care pot fi realizate inclusiv la cel mai mic preț și acolo unde este posibil BNM solicită certificate ecolabel. „Foarte mult contează ceea ce avem pe piață. Trebuie să avem operatori economici care să ne asigure concurență inclusiv pe partea ce ține de ecologie. Nu poate statul să impună ca cerință obligatorie achizițiile verzi, atît timp cât pe piață noi nu avem operatori economici”, a spus Olga Pisarenco.
Proiectul „Сonsolidarea achizițiilor publice durabile în Republica Moldova” urmărește să consolideze componenta de sustenabilitate a achizițiilor publice în Republica Moldova prin cercetare teoretico-metodologică și aplicativă, dar și prin analiza bunelor practici europene în materie de achiziții publice durabile. La fel, prin transfer de cunoștințe și sporire a gradului de conștientizare al societății asupra rolului achizițiilor publice durabile, prin organizarea de reuniuni, ateliere de lucru, cluburi de discuții, simpozioane științifico-practice etc. Proiectul va fi implementat în patru etape și vor participa profesori de la Facultatea de Științe Economice a Universității de Stat din Moldova și experți de la IDIS „Viitorul”.
Reprezentanții societății civile și jurnaliști din Republica Moldova vor monitoriza procesul de achiziții din țara noastră și vor oferi recomandări pentru îmbunătățirea comunicării cu autoritățile și consolidarea integrității achizițiilor publice. Acest lucru va deveni posibil datorită unui nou proiect implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF) din SUA.
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” va fi implementat până în februarie 2023 și are scopul de a susține reformele în domeniul achizițiilor publice. Acest lucru va fi realizat printr-un program complex de instruire a organizațiilor societății civile și a jurnaliștilor privind monitorizarea achizițiilor publice. De asemenea, organizațiile și jurnaliștii selectați vor primi suport și expertiză în procesul de monitorizare a achizițiilor, atât la nivel național, cât și la nivel local. Pentru monitorizarea achizițiilor, participanții vor primi sub-granturi din partea IDIS „Viitorul". Astfel, cel puțin 15 organizații din Moldova (ONG-uri și jurnaliști), vor fi instruite pentru a identifica și documenta abuzurile și neregulile în procedurile de achiziții desfășurate de autoritățile contractante din sectoarele-cheie, dar și a le raporta către instituțiile de control și cele de drept.
Totodată, recomandările formulate de reprezentanții societății civile după procesul de monitorizare a achizițiilor for fi transmise spre entitățile responsabile și factorii de decizie pentru a fi examinate și întreprinse acțiuni de îmbunătățire a situației, responsabilizând astfel autoritățile implicate. Rezultatul ar fi o utilizare mai eficientă a banilor publici și o mai bună oferire a bunurilor, lucrărilor și serviciilor către cetățenii Republicii Moldova.
De mai mulți ani, sistemul național de achiziții publice este în proces de reformare și transformare, atât la nivel de legislație, cât și la nivel de proces. Cu toate acestea, achizițiile publice sunt încă un domeniu vulnerabil la riscuri de fraudă și corupție, fapt relevant atât în rapoartele societății civile, în presa de investigație, dar și rapoartele autorităților. Prin urmare, rolul de watchdog al societății civile devine tot mai actual prin contribuția acesteia la sporirea transparenței, consolidarea integrității și raportarea abuzurilor și ilegalităților. Așadar, este esențială dezvoltarea capacității organizațiilor societății civile, oferindu-le cunoștințe și abilități pentru a monitoriza profesional și responsabil achizițiile publice la toate etapele.
……………..
Proiectul „Consolidarea integrității în achizițiile publice” este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în parteneriat cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (PTF) din SUA. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin împuternicirea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
IDIS „Viitorul” este un think tank independent, înființat în 1993 care combină cercetarea socială, politică și economică cu componente solide de advocacy. Instituția realizeaz ăcercetări aplicate de monitorizare pe mai multe domenii: economie, politica socială, politicile UE, dezvoltarea regională, dar și riscurile de securitate și de politică externă.
Fondul de Parteneriat pentru Transparenţă (PTF) are sediul în Washington DC și are misiunea este de a promova abordări inovatoare conduse de societatea civilă pentru îmbunătățirea guvernanței, creșterea transparenței, promovarea statului de drept și reducerea corupției în țările în curs de dezvoltare și în curs de dezvoltare. Din 2000, PTF a susținut peste 250 de proiecte care vizează promovarea implicării ONG-urilor în decizii, procese și legi care impun transparența și responsabilitatea în achizițiile publice.
